河南新乡市十三五规划：加快华电宝山二期2×100万千瓦火电等项目前期建设 推进风电有序发展（全文）

第二节  发展的环境条件

“十三五”时期，世情、国情将继续发生深刻变化，世界经济在再平衡中缓慢复苏，竞争将更加激烈；国内经济发展进入以增速换挡、结构优化、动力转换为主要特征的新常态，既面临难得的历史机遇和有利条件，也面临诸多风险和挑战。

面临的重要机遇。一是我国经济韧性好、潜力足、回旋空间大，总体向好的大趋势没有改变，仍将保持中高速增长，特别是我国将持续推进全面深化改革，为我市破除深层次体制机制障碍、转型发展营造了良好的外部环境。二是产业转移特别是沿海地区产业将继续加速向内地转移的态势没有改变，我市具有一定的区位、人力资源等方面的优势，有利于我市继续大规模高质量承接产业转移。三是在新一轮的科技革命和产业变革中，我市的特色装备制造、食品加工、纺织服装、现代家居等领域不断改造升级，电池电动车、生物与新医药、电子信息等战略新兴产业发展势头良好，部分产品和产业已走在全省、全国前列，大旅游、大健康产业已具备一定基础，利用“互联网+”和大众创业、万众创新的发展机遇，与我市高校优势、人才优势进行有机结合，有利于我市发挥比较优势以及后发优势，加快产业转型升级，实现赶超。四是随着国家“一带一路”战略实施、制定实施新时期促进中部崛起规划，特别是深入推进新型城镇化、生态文明建设和脱贫扶贫工程，为我市补齐短板提供了重大机遇。五是省深入实施三大国家战略规划和全面建成小康社会战略纲要，特别是省“十三五”规划中明确把新乡市作为“半小时”核心圈城市、创建河南自贸区、加快推进郑州与毗邻城市组合型大都市区建设，有利于发挥我市紧邻郑州这个得天独厚的区位交通优势，在重大战略、重大布局、重大政策、重大项目等方面得到更多地支持，为持续提升区域竞争力提供了新的契机。六是我市国家级开发区、产业集聚区、服务业“两区”、城乡一体化示范区等载体集群支撑和配套功能不断完善，发展载体的吸引力、竞争力、带动力优势持续提升，有利于在承接产业转移中争取主动、抢占先机。尤其是全市上下主动作为、合力攻坚的氛围进一步深厚，有利于我市在全省发展大局中“发挥更大作用、作出更大贡献”提供强有力支撑。

面临的主要挑战。一是保持平稳发展难度增加。国内经济下行压力加大，区域竞争日趋激烈，将使我市面临更加严峻的形势，经济发展的传统优势减弱而新的增长极尚在形成之中，深层次矛盾正在破解但还没有根本缓解，保持平稳较快发展的困难加剧。二是产业转型升级任务艰巨。传统产业力量逐渐减弱消退，新兴产业尚未形成有效支撑，推动新旧产业转换任务艰巨；产业内部亟待升级，工业主导产业集中度低、链条短，中高端产品少，三产仍以传统服务业为主，现代服务业规模小、比重低；创新驱动能力不强，高层次人才缺乏，促进创新的体制架构尚未形成，加快转变经济发展方式的任务十分艰巨。三是统筹城乡发展难度较大。城乡二元结构和城市内部二元结构矛盾仍然突出，中心城市带动和辐射能力不够，县城综合承载能力不足，以城带乡能力不强，城镇基础设施建设融资渠道狭少，农业转移人口市民化机制尚未形成，城镇化水平低仍然是制约经济社会发展的主要症结。四是资源环境约束加剧。大气污染、水污染、土壤污染的形势依然严峻，推动绿色低碳发展任务依然艰巨；经济发展所需土地、资金等要素资源更加紧张。五是政务环境仍需优化。行政审批和政务服务工作还有较大提升空间，政务公开、效能提高、优化服务等与我市的社会经济发展要求、众创需求不相适应，推动经济体制改革任务艰巨。同时，市场监管、社会管理和公共服务职能仍比较薄弱，诚信体系建设亟待加强，维护社会和谐、推动脱贫攻坚任务依然繁重。

总的来看，“十三五”期间，机遇大于挑战，将迎来历史上又一个难得的重要战略机遇期。全市上下应主动适应新常态带来的诸多变化，积极应对转型困难和风险挑战，加快改革创新，培育发展新动力，推进全市经济社会平稳较快发展。

第二章 指导思想和发展目标

第一节  指导思想

“十三五”期间我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“借势航空港、共建大都市、承担大功能、形成大合力”的工作总思路，发挥区位、科技、山水三大优势，实施产业强市、科技兴市、环境立市三大战略，强化产业集聚区、商务中心区和特色商业区、城乡一体化示范区三大支撑，积极推进“两大一高”战略振兴工程，把提质增效、转变方式、转型升级作为发展导向，着力壮大主导产业，着力培育产业集群，着力发展现代服务业，着力深化改革开放，着力改善生态环境，着力保障和改善民生，建设创新新乡、富裕新乡、文明新乡、绿色新乡，为全省经济社会发展发挥更大作用、作出更大贡献。

第二节  基本原则

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升。把创新作为引领发展的第一动力，注重解决发展动力问题，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新在全社会蔚然成风；把协调作为持续健康发展的内在要求，注重解决发展不平衡问题，重点促进城乡、区域、精神文明和物质文明协调发展，不断增强发展整体性；把绿色作为永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，注重解决人与自然的和谐问题，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会；把开放作为繁荣发展的必由之路，注重解决发展内外联动问题，加快构建适应经济全球化新趋势的开放型经济体系；把共享作为中国特色社会主义的本质要求，注重解决社会公平正义问题，以共享增强发展动力、增进人民团结，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

——坚持创新驱动。实施创新驱动发展战略，以科技创新为核心，推进协同创新平台建设。加快互联网与经济社会各领域的融合发展，大力推进大众创业、万众创新，协同推进模式创新、产品创新、业态创新，努力培育和形成新的竞争优势。

——坚持转型升级。利用先进技术改造提升传统支柱产业，培育战略性新兴产业，构建产业集群发展平台，重点发展大健康、大物流等现代服务业，提高农业现代化水平，推动产业结构优化升级，逐步形成以先进制造业和现代服务业为主体的产业结构，带动全市经济健康、有效、可持续发展，提升区域竞争力。

——坚持深化改革。积极跟进中央、省出台的改革措施，坚持问题导向，持续推进重点领域和关键环节改革。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，增强持续增长动力。

——坚持扩大开放。强化区域互动合作，抓住国家“一带一路”战略发展机遇，积极承接国内外产业转移，培育开放型经济发展新优势。加强开放合作平台的建设，不断拓展对内对外开放的新空间，提升开放经济发展水平。

——坚持绿色发展。加强生态文明制度建设，强化激励约束机制，大力发展绿色经济。深入推进绿色循环低碳的生产方式，积极倡导节约健康环保的生活方式，加大生态环境保护和突出问题治理力度，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。

——坚持民生为本。以保障和改善民生为重点，推进基本公共服务均等化，抓好事关群众切实利益的民生工程，大幅提高社会事业发展水平和城乡居民的生活质量。加强和创新社会治理，促进社会公平正义，实现富民与强市的有机统一。

第三节  总体布局

——构建“一核两带”城市发展新格局。依托交通廊道，以中心城区、获嘉县、新乡县、卫辉市、延津县县城为核心，优化城市功能区，规划建设大东区，提升主城区辐射带动能力，形成全市经济增长核心；依托太行山旅游资源和产业优势，重点发展旅游、装备制造、纺织、新型建材、食品饮料及包装产业，打造以辉县市、卫辉市为主的北部太行山旅游健康产业带；依托黄河生态资源和区位优势，推进郑新融合，呼应郑汴，重点发展现代产业、沿黄旅游、高端农业、健康养老、现代物流，打造以平原示范区、获嘉县、原阳县、封丘县为主的南部沿黄经济带，加快构建空间集约、经济高效、生态优良的城市发展格局。