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三、新政策的影响
(一)估算淘汰、缓核、缓建煤电装机
为了应对日益加剧的煤电产能过剩问题,能源局2016年4月发布了《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能的通知》,其中对“十三五”期间煤电行业的落后产能设定了淘汰标准:
1)符合下列条件之一,且不具备供热改造条件的机组:a、单机5万千瓦及以下的纯凝煤电机组;b、大电网覆盖范围内,单机10万千瓦及以下的纯凝煤电机组;c、大电网覆盖范围内,单机20万千瓦及以下设计寿命期满的纯凝煤电机组;
2)改造后供电煤耗仍达不到《常规燃煤发电机组单位产品能源消耗限额》(GB21258-2013)规定的机组(不含超(超)临界机组);
3)污染物排放不符合国家环保要求且不实施环保改造的煤电机组,特别是单机30万千瓦以下,运行满20年的纯凝机组和运行满25年的抽凝热电机组。
根据煤炭研究网络CoalSwarm全球煤电跟踪数据库的数据估算,符合以上标准可在2020年前淘汰的约有70吉瓦煤电机组(669个机组)。我们在估算中定义煤电机组的设计寿命为30年,并计算了到2020年各机组的运行年份。
为了估算改造后供电煤耗仍达不到《常规燃煤发电机组单位产品能源消耗限额》规定的机组,我们筛选《中电联电力工业统计年鉴2012》中的电厂供电煤耗数据(2012年数据可体现机组节能减排改造前的煤耗)。据报道经过改造后供电煤耗可下降约40gce/kWh,所以未改造前供电煤耗高于限额40gce/kWh的机组可视为不能达标,需要被淘汰。在《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014—2020 年)》中制订的“十三五”期间完成改造目标为350吉瓦。
《关于促进中国煤电有序发展的通知》指出,2017年前(含2017年)13个省应暂缓核准除民生热电外的自用煤电项目(不含国家确定的示范项目)。除缓核外,包括这些省份在内的15个省(区),除民生热电项目外的自用煤电项目,尚未开工建设的,2017年前应暂缓开工建设;正在建设的,适当调整建设工期,把握好投产节奏。
缓核一批电力盈余省份的煤电项目:黑龙江、山东、山西、内蒙古、江苏、安徽、福建、湖北、河南、宁夏、甘肃、广东、云南等13省(区)。
缓建一批电力盈余省份的煤电项目:黑龙江、辽宁、山东、山西、内蒙古、陕西、宁夏、甘肃、湖北、河南、江苏、广东、广西、贵州、云南等15省(区)。
由于无法获取属于煤电基地发电项目的详细名单,我们把位于煤电基地范围内的电厂归为煤电基地项目(参看下图),这些项目多为计划通过特高压输电线外送到东部省份的项目,而电力外送的项目不受缓核缓建新政影响。通常煤电装机容量至少约为用于电力输出的特高压线路规划输送容量的1.1倍,以保证线路输送损失或机组故障情况下有足够电力输出。根据特高压规划信息确定了大部分项目是否属于电力外送项目,其余则根据其地理位置来确定。
即使目前尚没有明确的限制性政策,我们还是保守地认为煤电基地中还没有进入核准前工作的项目将会暂缓。我们分别评估了CoalSwarm煤电数据库中目前为核准前、核准和建设状态的项目在新政要求下需要缓核和缓建的装机量,约有160个煤电机组共计110吉瓦受到影响。
图注:煤电基地大概位置信息,用以确定项目是否属于煤电基地
(二)4月煤电过剩“刹车”文件实施效果跟踪
根据绿色和平的分析,在煤电过剩“刹车”文件发布之后的两个月内,仍有13个项目共计15.5吉瓦开工建设,有15吉瓦煤电项目环评获得受理。这相当于每周有两个大型煤电机组开工。新的开工和环评受理可能是由于缓核缓建文件中对民用热电、电力外送和国家示范项目并没有予以相应限制,特别是煤电基地的外送项目。
此外,根据绿色和平对2015年到2016上半年进入环评审批的项目的分析,如果省级审查机构放行那些不受缓核限制的项目,那么其中仍有55个项目共计30吉瓦可获得核准开工建设。
值得注意的是新开工建设和环评受理的项目量在“刹车”政策发布后不降反增,表明“缓核缓建”政策在实际落实中存在一定滞后。
在政策发布后的两个月里也看到一些积极信号,期间包括没有缓核限制的省份在内,鲜有煤电项目获得各省发改委核准。这大概有两种可能性:一是各省发改委还在评估如何落实中央文件;二是各省发改委当前采取保守态度暂缓审核。
图注:2016年上半年各省新开工建设没电项目装机容量。缓核缓建文发布之后的5、6月仍有15吉瓦煤电项目开工建设。(数据来自北极星等媒体报道)
图注:2016年上半年各省环评审批煤电项目装机容量。缓核缓建文发布之后的5、6月仍有15吉瓦煤电项目获得环评受理,若干项目已经获得环评批复。(数据来自各省市环保厅环评审批信息)
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