西宁市《推进工业领域供给侧结构性改革工作意见的通知》印发（全文）

（三）综合施策降成本，有效降低企业负担。贯彻落实好降低企业综合成本的一系列政策措施，并积极向国家、省上反映和争取有关减税降费政策。一是减轻税费负担。全面落实国家结构性减税和普遍性降费政策，扩大研发费用加计扣除范围和推动设备加速折旧，通过“营改增”的全面实行，减少企业所得税。二是降低社保缴费率。积极落实精简归并“五险一金”政策，落实好困难企业缓缴社保费政策。三是降低融资成本。推动金融机构开展循环贷款、滚动贷款，减少企业高息“过桥”融资，合理设定中小微企业流动资金贷款期限，运用项目贴息、流贷贴息、技改贷款贴息、产业基金投资等政策降低企业财务费用。四是降低电、气价格。推进电力体制改革，鼓励电力用户与发电企业直接交易，降低企业购电成本。协调落实工业用气市场化改革政策，稳定“气”字头企业生产。五是降低用地成本。坚持集约用地，提高用地准入门槛，不断提高土地利用率。探索实行工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多种供地方式，鼓励工业企业强化技改，提高土地利用强度。六是降低物流成本。落实铁路 “一口价”政策，协调青藏铁路总公司减轻运费和装卸费负担。加强路网规划，规划建设环工业园区高速公路，提高运输效率。七是强化内部管理。鼓励支持企业积极做好内部降本增效，确保重点工业产品库存保持在合理区间。加强技术改造降低能耗物耗，通过全面成本管理和控制，促进企业效益提高。

（四）突出重点补短板，保持产业竞争优势。突出产业链的集聚倍增效应，通过建链、延链、补链、强链，在产业发展“补短板”上下功夫，加快高端产品扩能增效、关键工艺设备升级和信息化、智能化技术广泛应用。一是积极培育战略性新兴产业。画好产业地图，抓好产业招商，大力发展优势战略性新兴产业，围绕补强产业链、部署创新链，促进产业垂直整合。找准主攻方向，依托光伏、锂电产业基础，打通产业链条，形成在全省乃至全国具有比较优势的特色产业。二是强化产业集聚区的培育。结合五大产业基地建设，以突破核心技术瓶颈、培育高附加值产品、打造上下游配套的高新产业为目标，优先布局一批重大产业投资项目、重大科技攻关与成果转化项目，加快培育新兴产业和高新技术产业集群。三是加快传统产业改造升级。以科技创新为引领，落实省政府“百项改造提升工程”，重点发展有色（黑色）金属加工、特色化工、装备制造、建材、藏毯绒纺、食品保健等传统优势产业，全面推进实施循环化改造，实现资源开发由粗放型向集约型转变，实现产业绿色可持续发展。通过改革创新、自主创新以及引进、吸收国际国内先进技术和理念，推动传统优势产业提高竞争力，实现内生增长。

（五）有的放矢强创新，提高供给质量效率。供给侧结构性改革的核心是创新驱动，围绕产业转型升级部署创新链，通过技术创新、制度创新、业态创新，创造有效供给，实现发展动力转换，提高经济增长质量与效益。一是以制度创新营造环境。以制度的创新释放红利，扩大供给升级的倍增效应，增强企业获得感。进一步创新科研激励、成果转化、企业融资、人才引进、两化融合等制度，健全产学研创新体系，优化要素配置，促进生产要素向创新领域流动集中。二是以技术创新带动升级。健全以企业为主体、产学研用联动的创新体系，启动“百项创新攻坚工程”，突破一批共性关键技术，加强科技成果转化应用。以2个千亿元和3个五百亿元产业基地建设为突破口，带动产业升级换代。三是以业态创新转换动力。抓住国家实施“互联网+”行动计划和发展物联网的机遇，促进信息技术在企业全流程和全产业链的综合集成应用。大力支持“双创”平台建设，通过财税扶持、产业引导基金支持等措施，加速培育成长型、科技型中小微企业，加快发展生产性服务业，推动新技术、新业态、新模式、新产业“四新”经济发展。四是以质量品牌塑造优势。全面推广先进质量管理方法，引导企业增强品牌意识、追求卓越品质，在新能源、新材料、特色轻工、高原生物产业等重点领域，培育形成一批具有自主知识产权、在全国有影响力的名牌产品。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立全市工业领域供给侧结构性改革领导小组和办公室，负责领导和统筹全市工业领域供给侧结构性改革，协调和解决工作推进中的重大问题。牵头部门对落实工作意见负总责，市直有关单位和地区各司其职，主动配合牵头单位，全力落实各项工作任务，确保工业领域供给侧结构性改革有序推进。

（二）加大财政支持。充分发挥产业发展引导资金作用，全力支持全市工业领域供给侧结构性改革，重点支持光伏、锂电等行业提质增效，高新技术、生物制药等行业发展壮大，藏毯绒纺、铝及深加工等行业改造提升。积极推进政府资金与信贷、债券、基金的有效结合，有效扩大社会投资。

（三）积极化解矛盾。加大稳岗补贴等政策落实，支持有能力的企业更多选择内部安置。开展转岗培训或技能提升培训，落实职业培训补贴，增强失业人员就业能力和职业转换能力。对确实难以市场就业的大龄困难人员和零就业家庭人员，通过公益性岗位托底帮扶，切实管控好失业风险，处理好改革、发展、稳定的关系。

（四）强化人才支撑。实施人才集聚、提升和使用工程，政府、企业、高等院校、科研机构、培训机构和行业协会共同努力，加快培养产业创新领军人才、专业技术人才、高技能人才、创新创业人才，努力形成从研发、转化、生产到管理的人才支撑体系。

（五）加强舆论宣传。通过报刊、广播、电视、互联网等方式，广泛深入宣传工业领域“去产能、减库存、降成本、补短板、强创新”的重要意义和经验做法，加强政策解读，回应社会关切，形成良好的舆论氛围。

附件1．西宁市工业企业“去产能”实施方案

2．西宁市工业企业“减库存”实施方案

3．西宁市工业企业“降成本”实施方案

4．西宁市工业企业“补短板”实施方案

5．西宁市工业企业“强创新”实施方案

附件1

西宁市工业企业“去产能”实施方案

为深入推进我市工业领域供给侧结构性改革，扎实有序开展重点行业“去产能”工作，结合发展实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

按照“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”的基本原则，将有序推进化解产能过剩、处置“僵尸”企业、淘汰落后产能作为 “去产能”工作的重点，推动重点行业瘦身健体，切实增强企业发展活力和竞争力，不断提高供给体系质量和效率。

二、主要目标

稳步推进“僵尸”企业处置，3年内全市“僵尸”企业处置工作基本完成，企业发展活力不断增强。积极稳妥化解过剩产能，完成西宁特钢50万吨钢铁压减目标。加大淘汰落后产能力度，完成电解铝、水泥、铁合金等行业专项对标工作，淘汰落后产能130万吨，产业结构调整取得阶段性成果。

三、重点工作

（一）稳步推进“僵尸”企业处置。坚持市场倒逼、企业主体、区县（园区）组织、市级推动，采取强有力措施，切实为打赢工业领域供给侧结构性改革攻坚战奠定坚实基础。

一是完善处置工作机制。围绕确定的目标任务和时限要求，由市经信委牵头，有关部门配合，会同相关地区，落实任务、细化目标、确保打赢处置“僵尸”企业第一仗。在实施过程中，既要认真总结经验做法，又要注重研究新问题，不断完善形成一套集债务处置、人员安置等为重点的工作机制，为“僵尸”企业处置工作提供可靠制度保障。（市经信委、市财政局、市人社局、市金融办、人行西宁中心支行、各区县政府、各工业园区管委会）

二是科学甄别企业类型。精准摸查企业情况，建立非国有“僵尸”企业数据库。将连续三年亏损，产能利用率低于50%或停产半年以上，无力偿还到期负债（主要指银行借款）且持续一年以上时间等三类情况的企业纳入非国有“僵尸”企业数据库。 “僵尸”企业数据库由各区县政府、园区在充分甄别并确保信息真实性后，报市经信委备案入库。数据库原则上每年调整更新1次。（市经信委、市财政局、市金融办、市国税局、市地税局、市市场监督管理局、人行西宁中心支行、市电力公司、各区县政府、各工业园区管委会）