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四位一体电力市场包含电力容量、电能量、辅助服务和可再生能源配额市场。建立容量市场可以把市场配置资源的作用前移到项目开发建设阶段,引导长期电力投资;建立电能量市场提高电能量的生产、销售和使用效率;建立辅助服务市场实现电力系统频率电压控制等运行调节功能的价值化;建立可再生能源配额市场实现可再生电源清洁发展。四个市场四位一体,不可或缺,共同形成电力市场体系。
建设四位一体电力市场机制的前提包括,原电网公司改组为输配电公司,提供输配电业务;组建多家政策性售电公司,鼓励发电企业经营政策性售电;鼓励成立竞争性售电公司;开放用户。符合条件的市场终端用户可选择直接参与批发市场交易或通过售电公司购电;组建独立的电力交易中心。
其主要任务是要改革发电项目核准机制,建立项目招标容量市场,取消政府下达发电计划的方式,由电力市场确定交易电量。改革电价机制,取消标杆上网电价和目录销售电价,由市场确定交易价格,确定不同电压等级的输配电价;建立辅助服务市场;制定可再生能源配额制度。
电力容量市场机制建设
电力项目开发建设阶段的市场化对资源配置具有很大影响,就像人类优生和优育的关系,电力项目论证和比选是在电力项目出生前的优化,建立新增电力容量市场机制是通过市场的方式从电力项目出生前就开始的电力资源优化配置。建立新增电力容量市场要进一步简政放权,改革现行政府审批制的电力项目发展机制,建立新增竞争性的电力容量市场,引导电力长期投资。
当前项目开发的现状
首先,电源项目的审批环节。目前在项目开发建设环节,政府实行项目“路条”和核准两个节点的审核机制,由业主单位上报,政府审核,一个项目一个审批流程。
项目开发流程过于繁琐,从业主取得开发权到项目核准,涉及技术、经济、环境等多个层面近40余项支持性文件的论证。项目由不同的人员负责,开发经验不能共享,每个项目都需要重新论证分析,论证水平和结论差别很大,难以进行科学的比选,也浪费了大量的人力、物力和财力。特别是个别业主会为了不浪费前期大量的投入,铤而走险,未核先建,严重干扰市场秩序,产生更大的浪费。
此外,受项目业主单位委托的设计单位,其经济利益与项目挂钩,从抢占设计市场份额角度出发,论证过程会有一定的倾向性。因此,政府部门往往需要再投入大量资源用于重新考核项目可行性,造成全社会总体投资成本的提高。
其次,电力规划环节。多年来政府部门没有正式发布电力规划,造成电力发展的无序和电力供需大幅波动。一方面发展目标不清晰,项目是否能上主要看业主单位自己的论证。同时电源发展和电网发展不配套,很多项目具备了发电条件要等待电网送出,造成严重浪费。
新增电力容量市场的基本框架
新增电力容量市场的建立首先要改革现行政府单个审批电力项目的机制,强化政府的战略布局、事前规划、政策引导、事中监管等,提高总体掌控国家电力发展模式和运营方向的能力。企业公平参与市场竞争,自主决策企业的经营发展,效益和风险自主承担。
发挥市场在调节电力供需、电能资源配资、电价决定等方面的决定性作用。通过政府、企业、市场明确定位,建立新增电力容量市场,合理引导电力长期投资,促进电力市场长期的供需稳定、总量适度、清洁环保、布局合理,为国民经济保驾护航。
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