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一系列的清查整治,让整个汽车行业风声鹤唳,各地方政府今年的新能源补贴政策也相应延迟出台,几乎所有新能源企业上半年都暂停或减少了新能源汽车的接单和生产销售,观望形势发展。
7月6日的座谈会上,虽然没有透露存在骗补、谋补行为的企业名单,但无疑标志着骗补核查已经完成。值得注意的是,此次的督查结果中,除骗补外还提出了“违规谋补”概念。骗补和违规谋补方式主要有三种:第一,车辆未达到推广标准甚至未生产,违规取得牌照骗取补贴;第二,车辆符合规定,但卖给关联企业而非终端用户,未达到补贴条件提前谋取补贴;第三,车辆卖给终端用户,但在获取补贴后大量闲置,造成财政资金严重浪费。
马凯要求,对骗补和违规谋补两种行为都要从严处理,视情节不同采取的处理措施包括:取消财政补贴资格、追回补贴资金、罚款、取消汽车生产资质、将问题车型从推荐车型目录中剔除等。
“出现骗补行为是生产企业受利益驱动,但监管部门也存在漏洞,涉嫌失职渎职人员也要根据规定进行处理。”马凯强调,骗补行为是给新能源汽车产业发展“添乱,抹黑”。
新能源发展问题待解 地方保护主义泛滥
根据业内人士的分析,督察报告中提出的三种骗补和违规谋补方式,第一种是最严重的,属于典型的骗补,这类企业未来估计要将问题车型从推荐车型目录中剔除,甚至取消汽车生产资质,参与骗补的地方相关协助办事人员也必然会被处理,打击力度可谓最大;第二种属于违规谋补,在追回补贴资金和罚款之后,对企业未来的发展可能影响不大;而第三种违规行为的处罚力度应该最为轻微,或许会视情节追回补贴资金。
而除了骗补和违规谋补外,新能源汽车推广应用督查也揭开了产销量快速增长背后存在的公共交通领域新能源推广车辆使用率不高和地方保护主义等问题。
在私人市场启动前,公共交通领域一直是新能源汽车推广应用的“主力军”。督查报告显示,2013~2015年,公共交通领域推广新能源汽车超过24.6万辆,占同期总量的一半左右。但该领域不同程度出现“先突击集中买车,再找最终用户”的情况,导致部分已售车辆闲置,包括6~8米纯电动公交客车;新能源出租车及小型物流车也同样存在闲置不用和实际运营效果不理想等问题,此前已有多地媒体报道过纯电动出租车司机因为车辆续航里程短而冬夏不敢开空调、找充电桩困难、充电排长队耗时久等窘境。
另一方面,新能源汽车推广中地方保护主义泛滥的现象也被诟病已久。据悉,多数新能源推广应用试点地方政府均推出配套财政补贴政策。督查报告指出,部分地方政府明文规定补贴本地产车辆,推行“小目录”,在备案时要求企业必须采购本地产零部件,或者要求外地企业在当地设立公司,对充电基础设施进行保护,对实际工作设置障碍或拖延办理。这些行为令企业无所适从,并且不得不“以投资换市场”的方式重复建设产能。
此次国务院办公厅督查室会同工信部一共梳理出了12个城市制定有19条地方保护措施,然而地方保护主义的根源在于地方与中央的税收分配不均衡上,从这一点来看,破除地方保护还需要进一步探索更有效的措施。
与此同时,地方保护盛行导致的不公平竞争和市场割据,也造成了中国新能源汽车的“散乱”现象。目前我国新能源汽车销量过于分散,新能源制造企业数量多,水平参差不齐。具体来看,去年我国新能源汽车30多万的销量中,新能源乘用车占三分之二以上,有至少19家企业参与竞争;而商用车领域12万辆左右的销量,仅客车企业就有10家以上。这意味着,去年30多万辆的新能源汽车总量至少被40多家企业分割。督查报告更显示,目前列入节能与新能源汽车示范推广目录里的车型共3411款,但产量达到1000辆以上的未超过100个;其中,227个乘用车车型中,产量在1000辆以上的只有43个。
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