江苏淮安十三五规划：建设大型高效环保煤电项目 推进天然气发电项目与热电联产项目建设(全文)

第十三章 拓展“东融西拓、南联北接”发展新空间

第一节 全域融入江苏沿海开发

加速出海通道建设。通过提升通航能力，建设淮河和盐河出海通道，建成与沿海城市和港口的快捷通道。推进海河联运，重点把连云港港、盐城滨海港作为出海口，促进淮安内河港口与沿海港口联动发展，推进通关一体化，加快实现海港内移、借港出海。在互联互通、内河亿吨大港、海河联运、通江达海等基础设施建设方面争取更多支持。

促进产业优势共建。推进产业分工协作、错位发展和优势互补。与连云港石化产业基地合作，提升发展盐化新材料产业，建设中国盐都。与连云港、盐城共同打造苏北现代化农业基地、特钢及新材料产业基地、汽车零部件及整车制造基地和港口航运物流基地，协同提升产业竞争力。

加强开放载体联动发展。推动全域加入沿海开发，参照利用沿海地区发展相关支持政策，与连云港、盐城共同打造“一带一路”建设先行基地、开放合作门户基地。加强重大开发开放载体联动，推动淮安台资转移基地与连云港国家东中西区域合作示范区、中韩(盐城)产业园交流合作、共享扶持政策，形成开放型经济竞争新优势。

第二节 大力拓展淮河流域经济合作

推进淮河生态经济带建设。积极推动淮河生态经济带规划编制，规划建设沿淮铁路、沿淮高速公路，全力推进淮河入海水道二期工程叠加实施二级航道工程建设，建设淮安枢纽港，实现江海联运，打造我国第三条黄金水道。建设沿淮公、铁、水、管综合运输体系，促进淮河沿岸地区及东中部经济一体化发展。

推进淮河流域综合开发治理。积极推进淮河流域农业综合开发，大力发展现代农业。推进全流域生态建设与环境保护，加强沿淮河流域矿山地质环境生态治理修复，支持市场化方式运作，建设淮河流域矿产资源交易中心。争取国家支持在淮安设立淮河银行，通过政府联合、资金引导、特许经营权等方式吸引社会资本投入淮河生态经济带建设。

加强沿淮城市政府间合作。积极对接安徽蚌埠、河南信阳等沿淮城市，建立淮河生态经济带协调机制，筹建淮河生态经济带城市协调会，推动淮河生态经济带建设上升为国家区域发展战略，增强淮安在淮河流域的极核城市地位。

第三节 主动楔入长江经济带联动发展

加强与沿江城市及港口互联互通。依托新长铁路、连淮扬镇铁路、宁淮高速和京沪高速等交通干线，沟通与沿江城市和港口的快捷联系，实现与沿江地区的陆路互联互通。加快通江达海的干线航道网络及经济高效的水上物流通道建设，实现与长江下游南京、镇江、扬州、泰州、芜湖等沿线港口的无缝沟通。对接沿江地区建设与发展需求，搭建投资合作和产能转移平台，拓展深化产业投资和产能合作。深化与沿江地区商会、协会和会展机构的交流合作，宣传推广“淮安制造”品牌。

加速融入长三角核心区。充分发挥高铁通道作用，加速淮安苏北重要中心城市融入长三角核心区。推动重大对外通道建设，完善与提升区域交通网络。主动承接上海、苏南、浙江等地区优质资本和产业转移，推动南北共建园区建设，积极发展地域特色产业。积极利用长三角核心区科技、人才等创新资源优势，推动区域创新合作与联动，完善和提升淮安创新能力。

积极推进宁淮一体化。编制对接南京江北新区规划，加强互联互通、产业转移、公共服务共建共享等合作。加快宁淮现代服务业集聚区、宁淮新兴科技产业园项目建设，提高宁淮共建园区建设水平。在规划衔接、设施共建、服务共享、环境共治、安全共保等方面加强合作，加快建设宁淮“双创”特别社区。拓展旅游规划统筹、项目开发建设、景区景点联动等方面合作，把淮安建设成为南京周末度假区、生态旅游重要集散地。加快实现公共交通、医疗卫生、文化体育、就业与社会保障协同发展，联合推出公共交通卡、公园卡、博物馆参观卡、图书馆借书卡等宁淮一卡通，打造一体化先行区。积极融入“宁镇扬”同城化规划，推动制定“宁镇扬淮”一体化发展的“3+1”共同行动计划。

第四节 加速对接沿东陇海线经济带

加强与沿线地区互联互通。进一步密切与徐州、连云港、山东临沂等北方近邻城市连接，强化策应互动，积极争取将淮安纳入沿东陇海线经济带核心区建设，实现淮安与新亚欧大陆桥经济走廊的有效联动。完善公铁水空立体综合交通运输体系，加强与沿线地区的互联互通。推动油气管网等基础设施建设，通过代接代输接入全省主干管网，融入全省油气资源上中下游一体化产业链。

拓展区域合作内涵。积极对接徐州都市圈，加快从单纯产业转移向深层次区域合作转变，加强人文交流，促进苏北地区联动发展。支持大中专院校和研究机构加强对外交流与合作，打造淮安职业教育品牌，为沿线地区培养技能性人才。鼓励建筑业企业到沿线地区参与基础设施建设，提高建筑业实力和市场占有率。加强与沿线城市的旅游合作，共同开发旅游线路产品，探索建立合作营销机制，搭建交流合作平台，不断开拓交往渠道，推动经贸和产业合作，实现各方互利共赢。

第十四章 全面提升开放发展新层次

贯彻落实开放发展理念，主动融入国家和省大开放格局，进一步打响淮台经济合作品牌，全面提升利用外资质量和水平，争创对外贸易新优势，发展更高层次开放型经济。

第一节 打造台资高地升级版

实施台资项目倍增计划。围绕淮台产业发展契合点、互补处，着力招引台湾百强企业在淮集聚发展，实现台资金融机构在淮落户。积极承接珠三角、苏南地区台资产业转移，做大做强电子信息、盐化新材料、新能源汽车及零部件、高端装备、精致农业等台资产业集群。鼓励和支持在淮台资企业延长产业链条，实现战略性新兴产业“建链”、产业链条缺失环节“补链”、优势产业“强链”。到2020年，台资占实际利用外资比重保持40%以上，在淮落户台资企业超2000家，较“十二五”末翻一番。

落实台资平台扩展行动。放大台资企业产业转移集聚服务示范区品牌效应，全力争取省政府出台专项支持政策。高水平规划建设淮安两岸信息家电产业园、两岸新能源汽车及零部件产业基地等平台，助推台资企业转型升级。继续做大国家级台湾农民创业园，积极打造两岸青年创业园、淮台文化创意中心，促进县区台资产业园特色发展，推动台资产业承接平台扩量提质。

提升交流交往层次。拓展淮安台商论坛领域，将其打造成国内高层次对台综合交流平台。扩大淮台合作交流推进周、台湾˙淮安周等活动品牌效应，举办海外台商淮安行、两岸青年菁英特训营等品牌活动，协调台湾工业总会、电电公会等工商团体来淮设立办事处。发挥台商学院作用，全面加强淮台青年、教育、文化、卫生、科技、社会治理等领域交流，深化淮台民间交流交往，争取成为台湾自由行开放城市，支持台湾青年来淮就业创业。

第二节 提升境外资本招引力

提升外资质量。坚持争先进位抓外资，全力拓宽欧美日韩及港澳引资，积极拓展新型经济体外资来源地，全面提升外资数量、规模和水平。“十三五”期间，力争引进欧美日韩项目150个以上，引进5个10亿美元、10个5亿美元、60个1亿美元以上项目。

优化外资结构。围绕淮安优势特色产业，引导外资重点投向高技术和高附加值的先进制造业项目，医疗、金融、教育、健康养老等高端外资服务业项目以及休闲农业等现代农业项目。拓宽并购重组、股权投资、PPP等利用外资方式，鼓励本地企业境外上市，引导跨国公司在淮设立地区总部和功能性机构。

提高招商质效。发挥市级特色开放平台及市直综合经济部门、行业主管部门、涉外部门资源优势，积极开展外资招商。强化外资招商组织推动，整合提升市级层面外资招商专业机构，加强县区外资专业招商队伍建设，完善奖惩并举的考核办法。加快政府强势推动和市场多元运作方式相结合，创新开展中介委托招商、驻点招商、互联网招商等，提升外资招商精准性和实效性。

第三节 增强对外贸易竞争力

培育外贸新增长点。支持本土知名企业特别是民营企业国际化发展，创成一批省级出口基地，新批省级出口品牌6个，培育进出口超亿美元企业10户。支持和引导企业多元化开拓国际市场，在巩固欧美等传统市场基础上，引导企业积极开拓“一带一路”沿线国家、金砖国家及与我国达成自贸协定国家市场。

积极发展外贸新业态。实施外贸优质优价、优进优出行动，推动加工贸易转型升级，积极发展服务贸易。大力发展跨境电商，鼓励外贸企业通过国内知名跨境电商平台开展业务。依托国家级综保区载体，招引知名生产型企业和物流企业，发展保税物流、保税加工等新业务，创成一批省级新业态基地和中心。支持鼓励中小企业通过外贸综合服务平台、进口代理平台进出口，扩大平台业务规模。引导成熟的商品市场探索开展市场采购贸易业务。

提高贸易便利化水平。推动淮安综保区与上海自贸区保税货物跨关区结转，鼓励引导企业参与国际海关互认，帮助企业在主要贸易伙伴国享受通关优惠政策。积极推进一线放开、二线管住等贸易管理制度改革，加强开发园区、海关特殊监管区域等开发载体的整合优化和体制创新。加快国际贸易单一窗口建设，全面推行联合查验、一次放行等通关新模式。加快电子口岸和公共信息平台建设，推动检验检疫一体化，实现出口直放、进口直通和稽查联动。

支持企业境外投资。出台政策鼓励淮安企业“走出去”，着力培育本土跨国公司。组织企业参加境内外投资促进活动，以开拓“一带一路”沿线国家市场为重点，提高企业利用两种资源、两个市场的能力。支持对外承包工程企业到境外承揽工程，鼓励优势企业到境外开展商贸、物流、旅游、文化、教育等领域投资，增强企业国际竞争力。强化人才培训，提高涉外人员的法律法规意识和企业管理、语言能力。

第四节 强化开放载体支撑力

加快开发园区提档升级。充分发挥开发园区对外开放主平台功能，将开发园区建设成为全方位开放和创新转型的先行区、示范区。支持中外合作园区建设，建成一批国别园区，开发园区进出口总额占全市90%以上。优化开发园区产业和空间布局，推动各开发园区打造主导特色产业，引进和培育园区功能性服务平台，增强产业配套支撑能力，提升园区产业集聚度。支持涟水县、盱眙县、淮安区、洪泽县、金湖县等开发园区和市工业园区创建国家级经济技术开发区，淮安高新区、盐化新材料产业园区创成国家级高新区，淮安(涟水)空港产业园、清河新区、施河现代教育装备产业园、马坝镇经济开发区、高沟镇经济开发区、金湖经济开发新区等创建省级经济开发区。新创成一批省级特色产业基地、园区。

增强口岸开放功能。建设完善淮安机场口岸联检设施，开通国际航空货运业务，积极开拓至周边国家和地区的客货航班，加快淮安空港开放步伐。进一步推进淮安二类水路口岸对外开放，加强对连云港港、上海港等沿海、沿江港口的互联互通，打造全国范围内具有重要影响的内河枢纽性港口。加快建设淮安电子口岸，构筑电子政务、电子商务、电子物流三位一体的跨部门、跨行业、跨地区的口岸公共信息平台，为口岸大通关提供方便快捷的电子信息服务。

提升城市国际化水平。优化城市功能环境，完善机场、车站、酒店、景点、主要道路外文标识，在淮安经济技术开发区、生态新城及中心城区规划建设台湾、欧美主题街区，引进国际品牌连锁酒店等生活服务类项目。规划建设1-2所国际学校，设立外商及子女就医、就学绿色通道，开展适应欧美客商要求的双元职业教育。加强与国际友城人文交流合作，推动淮安西游记等品牌文化“走出去”，全面提升淮安国际影响力。