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经济疲软而电力严重过剩,“窝电”已成为东北三省发展的痛点。
为改变东北地区电力供大于求的局面,加快解决电力消纳、系统调峰等问题,7月11日,国家能源局对外公布了《国家能源局关于推动东北地区电力协调发展的意见》(下称《意见》)。这是继《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》、《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》后,官方再度出台的强调东北地区电力消纳问题的文件。
《意见》提出,要从供需两侧推动解决东北地区“窝电”问题,其主要目标是:力争到2020年,东北地区电力供需实现基本平衡,火电、风电利用小时数达到合理水平,弃风率显著下降;初步形成安全稳定、结构合理、调节灵活的电力系统,建立适应多种电源消纳的电力市场机制;减少散烧煤、生物质燃料直接燃烧,提高能源供应清洁化水平,降低大气污染排放。
东北电力过剩有多严重?
近年来,东北三省电力严重过剩,电源结构分布问题备受争议,弃风弃火弃核现象频发。中电联数据显示,2015年,东北地区全社会用电量同比下降2%,增速同比回落4.4个百分点。截至2015年底,东北区域发电装机容量为1.21亿千瓦,而最大用电负荷仅为5439万千瓦,预计2016年东北区域仍将新增发电装机450万千瓦左右。
据了解,2015年黑龙江、吉林、辽宁三省6000千万及以上电厂发电设备平均利用小时数分别为3519小时、2742小时和3822小时,均出现不同程度的下滑,且均低于全国发电设备平均利用小时数3969小时。
火电方面,中电联数据显示,2015年黑龙江和吉林火电利用小时数落后于全国平均水平,其中吉林省仅有3326小时,较全国火电平均利用小时数低1000小时。
核电方面,2015年辽宁核电设备平均利用小时数为5815小时,而全国核电平均利用小时数为7350小时。目前,东北地区已建和拟建核电项目包括辽宁红沿河核电和徐大堡核电、吉林靖宇核电。此前,红沿河核电机组曾在冬季供热期间为省内热电联产的火电让路,无法满发,这样的情况在国内核电运营史上绝无仅有,引起了行业与政府重视。
而东北风电的尴尬遭遇早已不是新闻。2015年,东北风电弃风进一步加剧,尤其是在冬季供热期间,风电再遭大面积弃风,风资源充沛的东三省风电设备平均利用小时数仅有1647小时,较全国平均水平低80小时。
据了解,电源建设速度与经济发展速度不成正比,是东北严重“窝电”的最重要成因。东三省是“十二五”期间全国经济增长最缓慢的地区,而与此同时,在电力已经严重过剩的情况下,东北地区电源建设仍在加速进行。如果“十三五”期间经济没有跨越式发展、政府主管部门不加以管控,东北或将面临史上最严重的电力过剩局面。
提高系统调节能力是关键
为从供需两侧加快推动解决东北地区“窝电”问题,《意见》提出了几项重点任务,分别是:加快电力外送通道建设、控制火电与风电建设节奏、加大淘汰落后产能力度、加速推进煤电机组超低排放和节能改造、大力推进电能替代、提高系统调节能力、加快电力市场建设、丰富能源生产方式。
其中,提高系统调节能力、加快电力市场建设、丰富能源生产方式对于东北而言更具针对性和重要现实意义。
“此次意见最核心的部分,是提高系统调节能力,包括实施燃煤电厂灵活性提升改造工程以及加快规划内抽水蓄能、燃气调峰等调峰电源建设进度。”一位政府部门人士告诉《中国能源报》记者。
《意见》提出,实施燃煤电厂灵活性提升改造工程。2016年,在东北地区选取第一批10家燃煤电厂进行灵活性提升改造试点,提高调峰能力,在技术上缓解东北地区冬季调峰问题。2017年以后,系统推进燃煤电厂灵活性改造。
在抽水蓄能方面,加快规划内抽水蓄能、燃气调峰等调峰电源建设进度。加快建设辽宁清原、兴城、庄河,吉林敦化、桦甸、蛟河,黑龙江荒沟、五常、尚志抽水蓄能电站,尽快发挥调峰作用。
与此同时,《意见》明确将建立和完善辅助服务市场,开展东北区域电力辅助服务市场专项改革试点,鼓励各类发电企业或用户参与调峰服务,并按规定获得合理补偿收益。
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