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经济疲软而电力严重过剩，“窝电”已成为东北三省发展的痛点。
为改变东北地区电力供大于求的局面，加快解决电力消纳、系统调峰等问题，7月11日，国家能源局对外公布了《国家能源局关于推动东北地区电力协调发展的意见》(下称《意见》)。这是继《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》、《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》后，官方再度出台的强调东北地区电力消纳问题的文件。
《意见》提出，要从供需两侧推动解决东北地区“窝电”问题，其主要目标是：力争到2020年，东北地区电力供需实现基本平衡，火电、风电利用小时数达到合理水平，弃风率显著下降;初步形成安全稳定、结构合理、调节灵活的电力系统，建立适应多种电源消纳的电力市场机制;减少散烧煤、生物质燃料直接燃烧，提高能源供应清洁化水平，降低大气污染排放。
东北电力过剩有多严重?
近年来，东北三省电力严重过剩，电源结构分布问题备受争议，弃风弃火弃核现象频发。中电联数据显示，2015年，东北地区全社会用电量同比下降2%，增速同比回落4.4个百分点。截至2015年底，东北区域发电装机容量为1.21亿千瓦，而最大用电负荷仅为5439万千瓦，预计2016年东北区域仍将新增发电装机450万千瓦左右。
据了解，2015年黑龙江、吉林、辽宁三省6000千万及以上电厂发电设备平均利用小时数分别为3519小时、2742小时和3822小时，均出现不同程度的下滑，且均低于全国发电设备平均利用小时数3969小时。
火电方面，中电联数据显示，2015年黑龙江和吉林火电利用小时数落后于全国平均水平，其中吉林省仅有3326小时，较全国火电平均利用小时数低1000小时。
核电方面，2015年辽宁核电设备平均利用小时数为5815小时，而全国核电平均利用小时数为7350小时。目前，东北地区已建和拟建核电项目包括辽宁红沿河核电和徐大堡核电、吉林靖宇核电。此前，红沿河核电机组曾在冬季供热期间为省内热电联产的火电让路，无法满发，这样的情况在国内核电运营史上绝无仅有，引起了行业与政府重视。
而东北风电的尴尬遭遇早已不是新闻。2015年，东北风电弃风进一步加剧，尤其是在冬季供热期间，风电再遭大面积弃风，风资源充沛的东三省风电设备平均利用小时数仅有1647小时，较全国平均水平低80小时。
据了解，电源建设速度与经济发展速度不成正比，是东北严重“窝电”的最重要成因。东三省是“十二五”期间全国经济增长最缓慢的地区，而与此同时，在电力已经严重过剩的情况下，东北地区电源建设仍在加速进行。如果“十三五”期间经济没有跨越式发展、政府主管部门不加以管控，东北或将面临史上最严重的电力过剩局面。
提高系统调节能力是关键
为从供需两侧加快推动解决东北地区“窝电”问题，《意见》提出了几项重点任务，分别是：加快电力外送通道建设、控制火电与风电建设节奏、加大淘汰落后产能力度、加速推进煤电机组超低排放和节能改造、大力推进电能替代、提高系统调节能力、加快电力市场建设、丰富能源生产方式。
其中，提高系统调节能力、加快电力市场建设、丰富能源生产方式对于东北而言更具针对性和重要现实意义。
“此次意见最核心的部分，是提高系统调节能力，包括实施燃煤电厂灵活性提升改造工程以及加快规划内抽水蓄能、燃气调峰等调峰电源建设进度。”一位政府部门人士告诉《中国能源报》记者。
《意见》提出，实施燃煤电厂灵活性提升改造工程。2016年，在东北地区选取第一批10家燃煤电厂进行灵活性提升改造试点，提高调峰能力，在技术上缓解东北地区冬季调峰问题。2017年以后，系统推进燃煤电厂灵活性改造。
在抽水蓄能方面，加快规划内抽水蓄能、燃气调峰等调峰电源建设进度。加快建设辽宁清原、兴城、庄河，吉林敦化、桦甸、蛟河，黑龙江荒沟、五常、尚志抽水蓄能电站，尽快发挥调峰作用。
与此同时，《意见》明确将建立和完善辅助服务市场，开展东北区域电力辅助服务市场专项改革试点，鼓励各类发电企业或用户参与调峰服务，并按规定获得合理补偿收益。
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