浙江舟山市十三五规划：加快舟山电厂三期2×66万千瓦机组等项目建设 划布局海上风电场（全文)

2、完善科技创新体系。加大中国（舟山）海洋科学城建设力度，加快建设一批产业技术咨询、知识产权服务、科技信息情报、检验检测等方面的科技创新公共服务平台，打造一批科技创业基地、大学科技园、大学生创业园、小微企业创业园等创业孵化平台。突出企业创新主体地位，引进培育一批龙头型创新企业，在企业研究院（研发中心）建设、科技项目申报、科技人才引进等方面给予重点支持，研究激励企业加大研发和人才开发投入的政策措施，充分调动企业开展技术创新的积极性。加大产学研合作力度，鼓励支持浙江大学海洋学院、浙江海洋学院、浙江海洋开发研究院等在舟高校和科研院所，围绕新区发展需要，申报国家和省级科技项目（奖项），设立高水平的重点实验室、工程技术中心等，提升高校、科研院所对新区创新贡献度。进一步深化与中国科学院、浙江大学、北京大学、上海交通大学等大院名校的合作，大力支持知名高校、科研院所与新区企事业单位共建新型创新载体。

3、深化科技体制改革。推进科技计划管理体制改革，健全以企业需求为导向的科技立项机制，全面启动科技云平台“阳光工程”建设，实现科技项目和经费全过程、痕迹化、信息化管理。推进科技项目经费管理体制改革，试行“因素”分配法及“事先立项、事后奖补”政策。优化科技考核奖励体制，进一步建立健全以成果质量和产业化水平为主要衡量标准的科技成果评价奖励机制。推进科技金融体制改革，构建多样化的科技企业股权融资渠道，引进发展天使投资等科技金融机构和服务。探索推进科研机构管理体制改革，着力构建激发科技人才创造激情和提升科研机构发展活力的体制机制。创新科技开放合作体制，深化国际合作，重点加强与美国、俄罗斯、加拿大以及太平洋岛国等重点合作国家的交流，建设中汤国际海洋大学。

（二）构筑海洋创新创业人才高地

全面推进人才引领发展战略，深化人才发展体制机制改革，进一步优化人才环境，营造浓厚的创新创业氛围，努力培养造就一支数量充足、素质优良、结构合理、支撑发展的创业创新人才队伍。深入实施“5313”行动计划，围绕重点项目、重点产业和创新领域，加快引进和培养复合型创新创业人才、高科技领军人才、战略性新兴产业高端人才和创新团队，推动人才结构战略性调整。大力培育发展科技中介、人才中介等专业服务机构，为科技领军人才（团队）创业创新提供优质高效的专业化服务。注重柔性引进人才，建设高级人才智库，发挥好新区顾问等作用。探索建立新型科研机构，建立人才体制机制创新孵化平台。大力打造一批基于互联网的“众创空间”，重点推动鲁家峙创意岛、科创园创客码头等众创空间发展，培育集聚一批以高校大学生、海归人才、民间创业人才为主体的创客人才。实施高技能人才倍增计划，围绕重点项目和重点产业集群，加快培育一大批与海洋产业发展相匹配的基础产业人才。支持在舟高校与科研机构、企业合作共建学生培养、人才引进、科研转化、产业孵化为一体的集成平台。优化人力资本配置，充分发挥浙江大学人才驿站和浙江省海洋经济创新发展院的人才栖息平台功能，破除人才流动障碍，健全激励创新的体制机制和服务保障体系，进一步优化人才环境，营造浓厚的创新创业氛围。

（三）深化重点领域改革

1、推进新区行政体制创新。进一步发挥新区党工委管委会的领导核心作用，提高新区科学决策效率。深化完善经济功能区管理体制改革，理顺与市县（区）乡（镇）的权责关系和职责边界，扩大功能区的人事权、财政权、开发建设决策权，探索功能区抓开发建设与乡镇（街道）抓社会事务分离的模式。优化实施共建共享海洋产业集聚区等经济功能区的体制机制。发挥市场监管执法体制改革先发优势，不断提升大市场监管能力，依法快速查处扰乱市场秩序的违法行为。深化陆上综合执法改革，完善协作配合机制，提高综合执法水平。深化海上综合执法改革，有效整合涉海行政执法职能，深化与省部属涉海管理部门协同执法机制，完善海上执法预警系统和应对海上突发事件快速反应机制。推进执法力量下沉，完善行政执法程序，落实行政执法责任制。

2、创新政府管理与服务方式。继续完善“四张清单一张网”建设，深化行政审批体制改革，以“零距离、零障碍、零收费”为改革目标，进一步减少和清理审批事项，简化审批流程，优化审批服务，全面建立企业投资项目高效审批制度，建立健全事中事后监管制度。全面承接省级行政审批管理权限，继续下放审批权限，减少审批层级。加快政务服务网建设，推动各级政府权力事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享，优化完善投资项目网上审批机制。建立健全政府职能向社会转移目录，推动行业协会、商会与行政机关脱钩，积极推进中介服务市场化改革，逐步把社会能自主解决、行业组织能自律管理的职能转移给社会组织。统筹推进事业单位分类改革，创新事业单位机构编制管理方式，激发事业单位活力。完善政府向社会购买服务的标准、招投标和监督评估等制度。健全政府信息公开监督和保障机制，重点推进财政预算决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

3、充分激发市场主体活力。着力推进供给侧结构性改革，通过进一步简政放权、减轻企业税费负担、降低企业融资成本，提高企业发展能力，增加有效供给。制订新区产业发展引导目录，以市场准入和公平待遇为突破口，支持民资、外资企业投资大宗商品加工贸易、海洋新兴产业、先进制造业和现代服务业。消除各种隐性壁垒，促进民营经济持续健康发展，引导民营企业加强制度创新、管理创新和科技创新。健全民营企业信用担保体系，建立支持民营企业发展的海洋投贷联盟。继续抓好浙商回归工作。

4、全面深化要素配置市场化改革。创新土地、岸线、海域、海岛使用权等要素资源市场化配置机制，实行要素分层定价制度和企业分类指导制度。积极落实新区建设用地计划指标差别化管理政策，改进土地利用计划分配方式，进一步完善新增用地指标与盘活批而未供任务、土地利用节约集约水平相挂钩制度。实行工业用地弹性年期出让，加快形成合理的土地价格、收益分配与补偿机制。开展区域用岛规划试点，探索小岛开发整体出让和用地分类管理模式。按照“海域、无居民海岛、岸线、关联陆域四位一体”的模式，实行国有公司综合收储、一级市场招拍挂、二级市场流转的办法，形成按开发项目质量效益来市场化配置海洋资源的机制。从严控制采矿权设置。完善水电气等资源要素差别化定价机制和“腾笼换鸟”倒逼机制，加快放开天然气气源和销售价格，有序放开上网电价和公益性以外销售电价，健全居民综合水价和阶梯气价制度。

5、深化投融资体制改革。深化国企改革，整合规范、做大做强国有投融资平台，重点打造海投、交投、城投、旅投等平台。积极支持民资、外资参与国有企业改革重组，推动国有资本、集体资本、境外资本交叉持股、相互融合，发展混合所有制经济。加快筹建民营银行、金融租赁公司等涉海专业性金融机构，积极引进保险、证券、基金、融资租赁、商业保险等金融及类金融机构。提高直接融资比重，继续发展各类债券融资工具，加大力度推进重点企业上市和场外市场挂牌工作，不断优化融资结构。发挥财政资金的杠杆效应，运作好产业基金、基础设施建设基金，大力引进天使、创业、产业等各类基金入驻新区。积极推进政府与社会资本合作（PPP）模式。严格管控政府债务，加强融资计划管理，逐步优化债务结构，防范化解政府性债务风险。积极防范和化解“两链”风险，维护新区良好的信用环境，确保金融体系安全稳健运行。

6、推进社会事业改革创新。加大教育、就业、农业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化、体育、残疾人服务、公益性岗位等领域政府向社会力量购买服务力度。充分发挥社会组织在加强和创新社会管理中的积极作用，不断增强服务社会、服务群众、服务基层的作用。加快推进户籍制度改革，在全市范围内取消农业、非农业户口性质区分，全面实施居住证制度改革，建立以居住证积分为依据的公共服务供给制度。深化人口综合服务管理，依法保障流动人口的合法权益，实施有利于新区经济社会发展的户口迁移和落户政策。

（四）推进军民融合深度发展

贯彻新时期国家军民融合深度发展战略，推动经济建设与国防建设协调发展，积极争创国家军民融合创新示范区。立足舟山海洋资源及船舶海工制造、港航物流、海洋电子信息等产业优势，加快推进“民参军”“军转民”军民融合产业发展，鼓励民营企业参与军品配套科研生产，加强军工科技成果转化平台建设，探索建立军民融合特色产业园。加强通信、交通、气象、水文、海洋、测绘等海防基础设施领域的军民融合，构建应急应战基础设施体系。全面深化双拥共建，统筹海防部队与民兵、预备役部队、武警、消防、公安等应急力量建设，形成管控、防卫、应急工作无缝对接，构建应急应战联合力量体系。创新军民融合领导体制、运行机制，着力解决制约军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾，推进实现军民创新资源双向流动的规范化、制度化。

九、共享新区发展成果，切实增强人民群众获得感

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，让人民享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务，进一步增强群众的获得感。

（一）推进海洋文化名城建设

专栏13  深入挖掘和弘扬“舟山精神”

1、挖掘和弘扬海洋文化价值精髓。大力弘扬社会主义核心价值观，深入挖掘和弘扬“舟山精神”，传承舟山海洋文化优秀品质，激励全体舟山人民争做新区建设的弄潮儿、促进派和实干家。深入推进全国文明城市创建，加强思想文化阵地建设，着力普及社会主义核心价值观、传承优秀文化、培育“最美”风尚、清朗网络空间，大力弘扬新区正能量，不断提升市民文明素质和社会文明程度，为加快推进新区建设提供强大精神动力。深度开发和提升舟山海洋历史人文资源，加强文物与非物质文化遗产保护，加强古城、古镇、古迹等人文产品保护开发，加强地方志研究，传承和延续海岛特色文化。争取进入“海上丝绸之路”申遗城市序列。

2、完善现代公共文化服务体系。以打造全国海洋文化示范区为目标，完善四级公共文化设施网络，推进市美术馆、音乐厅、城市文化公园等设施改扩建，规划建设职工、青少年、妇女儿童和科技工作者综合性活动场所，大力推进以城市社区文化中心、渔农村文化礼堂为代表的基层文化综合体建设，让城乡居民方便快捷地享受公共文化服务。优化公共文化产品和服务供给，深入实施文化精品工程，繁荣发展哲学社会科学，培育和引进一批德艺双馨的文艺名家，推出更多思想性、艺术性、观赏性俱佳的文艺精品。提升公共文化服务的现代传播能力，加快传统媒体和新兴媒体融合发展，打造融媒体平台、服务平台、产业平台为一体的主流媒体阵地，加快建设舟山传媒创意中心。深化“淘文化”平台机制和数字文化建设，推动以“无限舟山”为平台的公共服务终端应用。加强基层公共文化服务队伍能力建设，提升公共文化设施的管理、利用与服务水平。实施民生档案资源倍增计划，拓展档案惠民服务领域。积极开展全民阅读活动，推进公益性数字出版、阅读和使用，积极推广社区综合文化服务平台模式。

3、加快海洋文化产业发展。依托舟山独特的海洋文化、佛教文化元素，做优做精影视、动漫、演艺、创意、设计等产业，实施重大文化产业项目带动战略，推进观音文化园等项目建设,着力打造一批空间布局合理、产业关联度大、辐射带动能力强的文化产业园区，推动文化产业规模化、集约化、效益化发展。加强海洋文化产品开发，强化文化产业品牌的策划与营销，扶持文化节庆会展产业发展。推进文化与旅游、科技、互联网深度融合，培育文化产业新业态。加强海洋文化动漫产业服务平台、综保区艺术品交易平台、文化产业协同创新平台等建设，助推文化企业做大做强。