浙江舟山市十三五规划：加快舟山电厂三期2×66万千瓦机组等项目建设划布局海上风电场（全文)-第11页-北极星火力发电网

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（二）优化发展教育事业

坚持教育优先发展，健全现代教育体系，促进教育公平发展，争取教育发展主要指标达到全省中上水平，实现教育现代化创建目标。深化教育综合改革，落实“立德树人”根本任务，推进“美丽校园”、“数字校园”建设。推进义务教育均衡发展，缩小城乡学校师资差距，推行学前教育服务区制度，实行就近入学。到2020年，全市义务教育标准化学校率和等级幼儿园覆盖率均超过95%。调整普通高中总体布局，逐步减免公办普通高中学杂费。推进省级特色示范高中建设，全市特色示范高中比例达到80%。着力打造国家海洋教育高地，全力支持办好浙江大学海洋学院、浙江海洋学院，吸引更多高校毕业生在舟就业创业。积极发展面向新区产业需求的职业教育，深入推进职业院校布局优化和专业结构调整提升，积极创建国家级、省级品牌实训基地，创建省级特色专业、优势专业和品牌专业。办好浙江国际海运职业技术学院、新区旅游与健康职业学院、舟山技师学院等院校，深化产教融合、校企合作，探索减免符合规定条件的舟山籍学生就读本地高职院校的学费。大力发展民办教育，推进舟山绿城育华国际学校等一批民办教育机构建设。建设全民学习、终身学习的学习型社会，大力发展提升市民素质的社区教育，加强舟山市终身教育网建设，共同搭建线上线下学习平台。成立市特殊教育中心，把特殊教育服务范围扩大到自闭症儿童少年，全市视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率进一步提高，其他残疾人受教育机会明显增加。

（三）拓展就业创业门路

健全公共就业服务体系，建立面向大众的创业服务平台，优化就业创业促进机制。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，力争在“十三五”期间吸引1.6万大学生到舟山就业创业，同比增长50%以上。加大对渔农村富余劳动力、城镇就业困难群体的就业创业帮扶力度，推行终身职业技能培训制度，加大新型职业渔农民和实用人才培育力度，建立和完善政府购买服务、提供公益性岗位的机制，动态消除城乡“零就业家庭”。建立失业预警和调控机制，发挥失业保险基金功效。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制。健全协调劳动关系三方机制，发挥政府、工会和企业共同协商处理劳动关系问题的作用。建设劳动保障监察案件预防和处理指挥中心，推进乡镇（街道）、村（社区）、企业三级劳动争议调解组织网络建设，落实劳动争议调解仲裁免费政策，探索实施劳动关系和谐指数评价和发布制度。

（四）完善社会保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续、一体化，加大投入力度，加快健全养老、医保、最低生活等社会保障体系。完善和健全城乡一体的全民社会保险体系，实施全民参保计划，到“十三五”末，社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变。稳步提高养老金待遇水平，城乡居民基础养老金比“十二五”末提高50%以上。建立更加公平、更可持续的医疗保障制度，城乡居民医疗保险的筹资水平和待遇水平稳步提高，进一步完善城乡居民和企业职工大病医疗保险制度。推动社会救助精准化、法律援助便利化，逐步提高最低生活保障标准，编织好困难群众基本生活保障网。完善妇女、儿童、残疾人权益保障，大力发展慈善事业、红十字和志愿服务。实施“美丽群岛、幸福养老”工程，加快建设市综合养老服务中心，推进城乡社区居家养老服务有形覆盖和有效覆盖，提升全市居家养老服务水平。实施保障性住房建设工程，加快推进棚户区改造，大力发展公共租赁住房，加快城镇危险住宅房屋治理改造，健全完善城镇住宅房屋使用安全管理制度，促进城镇居民居住条件得到进一步改善。到“十三五”末，基本形成以公共租赁住房保障为主体，共有产权住房为补充的城镇住房保障体系，全市城镇住房保障受益覆盖面达到25%。“城中村”综合改造和新型集聚小区建设全面推进，基本满足渔农民正常住房改造建设需求。继续抓好“菜篮子”工程，加快市场流通体系建设，保持市场价格稳定。

（五）提升群众健康水平

推进海洋健康城市建设，建立与社会经济发展相适应的“政府主导、部门合作、社会动员、市民参与”的健康机制和体系，构建健康优先的发展局面。加快构建满足群众多元化需求的城乡医疗卫生服务体系，推进市二院迁建、舟山医院急诊综合楼和感染病房、市妇幼保健院改扩建等项目建设。建立优质医疗资源下沉长效机制，推进责任医生签约服务和分级诊疗模式，争取每个家庭拥有1名签约责任医生，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医格局。深化公立医院管理体制改革，健全政策保障体系，加强与先进知名医院的深度合作，深化省市医疗对口支援工作，加快省级医学副中心建设，全面提升舟山医疗水平。加快中医药事业发展，提升中医、中药服务能力。大力发展民营医院，加快建设上海瑞金医院舟山分院等。加大艾滋病、肺结核及新发和输入性等重大传染病防控力度，加强慢性病防控，做好精神疾病防治，大力推进现场应急救护等生命关爱工作。推进和完善药品连锁配送设施与网络建设，完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。促进人口均衡发展，落实中央“全面两孩”政策，提高优生优育水平，积极应对人口老龄化。深入开展新时期爱国卫生工作，不断巩固卫生创建成果，力争在“十三五“末实现国家卫生城市（县城）全覆盖。深入开展全民健身运动，倡导健康生活方式，加快建设市综合训练馆、游泳馆和基层休闲体育公园，提高公共体育设施水平和公众开放率。举办第三届浙江省体育大会，打造国家级海岛运动休闲示范区。

（六）深化平安舟山建设

牢固树立安全发展观念，加强全民安全意识教育，健全完善适应新区发展的公共安全工作体制机制。建立系统的安全管理数据库，提升安全管理效率。聚焦重点领域，强化安全管理责任和制度落实。坚守安全生产红线，夯实安全生产基层基础，加强危险化学品生产经营、仓储管道、渔业生产、水陆交通运输、船舶修造等重点行业和人员密集重点场所的安全生产监管，落实企业主体责任，加强监管体系和能力建设，坚决遏制重特大事故发生。推进食品安全治理体制机制创新，强化食品、食用农产品的生产、经营监管，深化餐桌安全治理，确保舌尖上的安全。强化药品监管，确保用药安全。增强对各类重大自然灾害的监测预警、综合防御、应急处置和救助保障能力，加强防灾减灾科普宣传。加大社会治安防控基础性制度、设施、平台建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。健全完善齐抓共管的反恐怖工作协调机制，建设反恐怖训练基地，严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏、暴力恐怖等活动。完善矛盾纠纷多元化解工作体系，强化重大决策社会稳定风险评估和风险排查化解管控，优化重大项目建设环境，严格落实信访事项终结制。加强网络舆情应对、突发应急处置等机制建设。

（七）强化社会基层治理

加强和创新社会治理，推进社会管理重心下移，增强基层社会管理和公共服务能力。推动居（村）委会依法履行自治职能，健全社区（村）基层组织减负长效机制，建立涉社区（村）工作事项清单制度。完善渔农村社区体制机制，积极推行“一村一社区”，依法有序推进“村改居”工作，全面引入城市社区公共服务模式，抓好便民服务站建设。促进党政资源、公益资源、市场资源向社区的集聚，不断强化社区综合服务功能。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务，保证人民群众遇到法律问题时获得及时有效法律帮助。提升“网格化管理、组团式服务”实效，培育发展服务性、公益性、互助性社区社会组织，推广专业社会工作理念与方法在社区工作中的运用与实践，形成对群众需求的快速响应和有效服务机制，打通联系服务群众的“最后一公里”。

专栏14 “十三五”重大民生工程

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