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（二）

强化海洋海岛生态环境保护

1、改善海岛水体环境质量。持续深化“五水共治”，推进“清河净水”工程，完善河长制等常态化长效化治理机制，加强雨洪资源利用，着力建设“海绵城市”。实施本岛和主要大岛河道的拓宽挖深、清淤疏浚、生态修复、开发利用等工程，开展流域综合治理，着力提高河道的蓄水防涝能力和生态涵养、环境美化功能。开展饮用水水源地综合整治，大力实施自来水深度处理工程，全面改善水环境质量和饮用水水质。完善本岛污水一体化收集处理系统和城市污水管网修复改造，实现城镇截污纳管和农村污水处理、生活垃圾集中处理全覆盖。加强源头防控，提升电镀、印染、造纸等高污染高耗能行业的污染治理水平，整治宾馆餐饮、洗车洗涤等行业污染，减少畜禽养殖和化肥农药等农业面源污染。

2、保持优良大气环境质量。进一步巩固提升大气环境质量领先的优势。推进高污染燃料禁燃区建设，加快电厂等重点工业企业脱硫脱硝除尘工程，燃煤火电、热电机组全部实现超低排放。启动重点行业VOCs排放情况调查工作，强化VOCs、汽车尾气城市扬尘、鱼腥气等综合防治，推广清洁能源汽车的使用。加强港口船舶大气污染防治，推进船用柴油低硫化，减少船舶排放污染。

3、推进土壤、噪声污染防治。全面推进生活垃圾分类收集与无害化处理，扩建生活垃圾焚烧发电项目。新建餐厨垃圾处置、固废处置、病死动物无害化处置设施，推进废旧商品回收及再生资源循环利用，提升改造医废处置设施，加强工业危废收集监管处理，确保全市危废规范处置全覆盖。实施土壤污染防治和修复行动，切实保障农产品质量安全和良好人居环境。加大噪声污染防治力度，改善声环境。

4、切实加大生态修复力度。扎实推进近岸海域污染整治，严格海洋工程环境全过程管理，切实把好涉海环评关，加强对海上采砂、滩涂围垦等涉海项目工程监管，有效保护海洋环境。推进嵊泗马鞍列岛、普陀中街山列岛特别保护区建设，谋划和建设舟山东部海洋特别保护区，建设嵊泗国家级海洋公园。深入实施海上“一打三整治”专项行动，推进舟山渔场修复振兴，建设“海上粮仓”。持续推进海洋增殖放流、海洋牧场建设、人工鱼礁投放，推进国家级水产种质资源保护区、资源增殖放流保护区建设，大规模实施优势鱼种的人工增殖放流。严格实行伏休期制度，加强渔业资源管理，加大对岛礁资源的保护力度，杜绝滥捕滥采行为。启动实施蓝色海湾整治行动，开展美丽黄金海岸带建设，加强近岸海域、海岛、海岸生态系统修复，建设海洋蓝色生态屏障。开展国家森林城市创建工作，进一步推动沿海防护林、生态公益林扩面提质，改善林相结构，提高森林资源质量。持续深化“四边三化”、“美丽海岛生态廊道”等专项行动，加强主要道路、航道边废弃矿山的治理。

5、建立完善生态保护体制机制。划定生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用线三条红线，实行空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度，严格落实专项规划环评制度。推行排污许可证“一证式”管理，健全主要污染物总量控制制度。建立环境资源市场化配置机制，全面开展排污权有偿使用和交易工作。建立生态环境质量考核机制，落实党政领导干部生态环境损害责任追究制度。制订生态保护任务分级考核办法，建立网格化环境监察工作机制，完善环境执法联动协作机制。推进生态环保专项资金转移支付改革。

（三）建设海岛休闲旅游目的地

按照“全域发展景区化”的理念，全面实施海岛休闲度假和佛教文化体验“两轮驱动”，优化旅游发展环境，推动旅游业态创新，以建设国家蓝色旅游示范基地为主线，以召开国际海岛旅游大会为契机，扩大舟山海岛旅游在国内外的知名度和影响力，全力打造国际著名的海岛休闲旅游目的地和世界一流的佛教文化旅游胜地。

1、优化全域旅游布局。按照“一核一轴两圈多岛连线”的总体布局，做强普陀国际旅游岛群核心区，构筑舟山本岛城市休闲主轴线，做特嵊泗列岛度假圈和岱山生态休闲圈，精心打造一批主题旅游岛屿，重点开发一批特色旅游线，形成全域旅游发展态势。

2、提升旅游景区品质。全面提升普陀山景区，加快打造“全景朱家尖”，推进观音文化园、朱家尖禅意小镇等建设，进一步打响“海天佛国˙渔都港城—中国舟山群岛”主题形象品牌。实施环境、设施、业态、品牌、人文素质和管理六大提升行动，完善国际邮轮港综合服务功能。支持定海新建生态村、普陀国际水产城、秀山岛、泗礁岛、花鸟岛等成为国家4A 级旅游景区，创建东极、干施岙等一批3A级旅游景区。到2020年，全市3A级以上旅游景区达到30家，创建3-5家“美丽浙江示范景区”。

3、打造休闲度假产品。围绕“海岛、生态、海鲜、渔村、文化、佛教”等特色资源，打造海岛民宿、运动健康、海鲜美食、渔家风情、特色文化、禅修体验等六大特色休闲度假旅游产品。以“东海人家”为统一品牌，推进一批海岛特色民宿集聚区建设。加快建设休闲绿道，举办骑行、马拉松、徒步、海钓、风筝、帆船、无人机、沙滩运动等大众赛事活动，开发度假型养老产品和健康养生产品。以“中国海鲜之都”、“中国渔都”为金字招牌，每年举办海鲜美食节，进一步打响沈家门海鲜排档品牌。推进一批经典风情渔村建设，开发传统渔俗、出海捕捞等休闲渔业产品。提升桃花岛等海岛影视基地，保护性开发古村落，建设东沙古镇等非遗文化展演区，积极开发渔歌号子、舟山锣鼓、木船工艺等特色文化旅游产品。开发素斋、佛茶等禅修衍生产品，建成一批禅文化主题酒店，推广高品质的心灵之旅。积极推进旅游业与体育会展、健康养生、婚庆养老、文化创意、邮轮游艇、通用航空、装备制造等产业的融合发展，构建“旅游业+”大格局，打造具有市场号召力的旅游新业态，延伸旅游产业链。

4、完善旅游服务设施。以优化岛际交通为突破，全面提升群岛公共服务水平和旅游品质。以旅游理念来提升岛际交通，建立主客共享的岛际交通体系和海上旅游客运协调机制，改造码头，提升服务，更新客船，常态化空中旅游航线。全力打好旅游集散体系、旅游交通引导标识系统、旅游厕所、旅游咨询服务平台、城市休闲功能等公共服务提升“六大硬仗”。

专栏7 全域旅游总体布局

六、推进千岛协调发展，整体打造海上花园城

坚持陆海统筹、区域协同、千岛一体、产城融合，优化空间布局结构，统筹推进中心城区、功能区和重点岛屿的开发建设，提升城市综合管理水平和公共服务能力，加快推进城乡发展一体化，提升海上花园城魅力。

专栏8 新区总体开发格局和城镇体系结构

（一）进一步优化空间布局

以新区发展规划和新区（城市）总体规划为引领，进一步明晰“一体一圈五岛群”总体开发格局和“一主三副六重点”的城镇体系结构，引导形成主体功能明确、板块之间联动、资源配置优化、整体效能提升的全域一体化空间布局。

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