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二、劣势
截至目前,巴西已经举行了的12轮竞拍会或多或少暴露出了一些问题。当然,这些问题是可以通过进一步完善法律法规来避免或解决的。能源供电系统中的电力形式的多样化,决定了各类电力形式在整个能源结构中的占比必须相应的是有计划的。巴西风电具有电价较低的优势,发展势头远远超过其他各类能源。最后一轮竞拍时,风电起拍价为134雷亚尔/兆瓦时(约合人民币0.268元/千瓦时),火电为193雷亚尔/兆瓦时(约合人民币0.386元/千瓦时),太阳能光伏为216雷亚尔/兆瓦时(约合人民币0.432元/千瓦时)。然而,实施招标定价制度带来的某些负面影响只在巴西本国出现,并不是普遍现象。一般来说,实施招标定价制度具有以下不足之处:
(1)中标项目多集中在风能资源富集地区,而这些地区对风电需求往往不高。
(2)由于事先无法知晓中标项目的数量,竞拍成功的风电场过多,也会给后期并网带来压力。
(3)由巴西能源研究所决定进行多少轮竞拍,这不利于未来市场的可持续发展,也给项目长期投资带来一定风险。
(4)中小企业缺乏资金实力,很难竞争得过大企业。
(5)中标电价过低会对机组品质与运维工作产生不良影响。
(6)项目可盈利性越低,越不利于行业的整体发展。
巴西风电招投标制度的启示
(1)与固定上网电价制度相比,以竞拍形式组织电力项目招投标耗时短、更灵活,也少有贪污腐败现象。
(2)招标人可以在竞拍过程中调整竞标价格,有需求也可与投标人在线协商。
(3)为保证项目按期投产,招标人必须支付巨额的保障金才有资格参与竞拍,并且必须提供专门机构开具的各项证明。
(4)在巴西,参与竞标的多数为大型项目开发商,具备雄厚的资金实力。
(5)避免在风能资源丰富地区过度开发建设项目,应该同时面向其他特殊条件地区。
(6)为避免装机过剩与发电设备利用率过低,发起招标的次数与间隔应该是固定的。
(7)明确项目投产时间,有利于更好地满足用电需求。
(8)通货膨胀率的不断变化,一方面也促使业主在项目全生命周期内不断追求先进的技术,提升发电量。
(9)准确的测风塔数据是风电场投资决策不可或缺的重要依据,为风电场运行后评估和闭环考核提供基准标尺。
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