浙江衢州十三五规划：投资千亿建设新能源工程建设清洁低碳安全高效现代能源体系(全文)-第2页-北极星火力发电网

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未来五年，我国经济发展步入新常态，经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。区域经济竞合发展进入新阶段，由传统工业为主导的县域经济逐步向以现代服务业为主导的都市区经济转变，中心城市核心竞争力将成为新时期区域经济竞争的决胜关键;高铁、互联网和大数据时代融入新生活，有利于衢州更好地参与长三角的分工协作，同时也面临着极化效应强化的挑战。

浙江省“走在前列”谱写新篇章，已在市场化改革、倒逼转型机制和“两化融合”发展信息经济等方面形成了新的先发优势，这有利于衢州培育生态经济新增长点。同时衢州粗放型增长方式和低层次低价格竞争模式尚未根本扭转，资源和环境约束趋紧，转型发展要求更为迫切。生态文明建设提到新高度，生态环境将由潜在资源优势进一步转化为区域发展优势，衢州布局旅游、健康等省级万亿产业迎来新机遇，同时以重化重资产为特征的衢州产业结构面临着更大的转型升级压力。

从我市发展阶段来看，“十二五”以来已发生了根本的变化，总体上进入工业化中期向后期发展的过渡阶段，已经接近人均生产总值8000美元拐点，此后居民幸福感与经济收益相关性减弱，而与全面性提升改善相关性增强。生态基础更加夯实，将进入生态优势转变为发展优势新阶段，生态资源真正转化为区域资产、资金和资本，重在转化上下功夫。产业基础比较扎实，现有的产业基因与战略性新兴产业培育导向比较吻合，将进入重化工业突围和区域产业结构重塑新阶段，重在转型上下功夫。城市框架和产业集聚平台框架基本形成，将进入功能完善、结构优化、素质提升新阶段，中心城市服务业大发展和创新能力提升的关键是人口、人才的集聚，重在提升上下功夫。交通主框架初见雏形，推动国家区域性综合交通枢纽建设，将进入完善网络、“通江达海”、支撑区域经济开放发展新阶段，重在优化完善上下功夫。社会事业已有较大发展，百姓对幸福生活的向往更加多元，对政府工作的期望比以往更高，将进入与全省同步补齐短板、整体提升新阶段，重在改善上下功夫。

综合判断，“十三五”是我市全面建成小康社会决胜期、生态文明力促转型升级关键期、增长动力转换期、城乡功能优化期和民生短板补齐攻坚期，既面临重大机遇，也面临严峻挑战。我们必须进一步加深对衢州市情和发展规律的认识：绿色生态是衢州最大的优势，有效投资是转型发展的根本，产业集群是区域竞争的关键，企业主体是区域发展的主角，强化管控是科学发展的前提。站在新的历史起点上，我们面向未来的信心不可动摇。

(二)指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展”理念为引领，以“八八战略”为总纲，坚持发展第一要务，坚持转型发展、绿色发展不动摇，紧扣提高经济发展质量和效益这一中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，践行“绿水青山就是金山银山”道路，加快建设浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园，成为国家生态文明先行示范区、国家循环经济示范区、国家东部生态文明旅游先行区和国家高新特色产业示范区，与全省同步高水平全面建成小康社会。

贯彻上述指导思想，“十三五”时期必须以生态文明建设力促转型升级，坚持“五大发展”理念，突出推进四大重点:

践行绿色发展，建设生态屏障。推进全市域生态功能区和全市域景区化建设，落实全省主体功能区规划，不把违法建筑、不把污泥浊水、不把脏乱差的环境带入全面小康，确保一江清水出衢州。争创国家生态文明先行示范区，加快国家休闲区建设和国家公园体制试点，争创全国绿色金融改革创新综合试验区，支持绿色产业发展，将生态优势转化为项目、产业、品牌竞争优势。

全面开放创新，加快经济升级。把创新列为首位战略，大力推进科技、金融、文旅、互联网四大高端创新要素的全领域渗透和融合发展。更加注重集群导向和平台功能提升，按照细分产业集群的要求构建“八个一”工作机制。更加注重主体培育和引领，深化企业“五个一批”，把上市作为企业转型升级和提高素质的重要途径，服务龙头企业发展战略，优化创新创业生态链，构筑创新开放的现代产业体系。更加注重以全方位的开放促进供给侧结构性改革，从供给侧和需求侧两端发力，做好新老动力交替接续工作，对接上海自贸试验区、杭州自主创新示范区，培育新技术、新业态、新模式和新产业，鼓励企业“走出去”参与“一带一路”建设，提升国际化能力。

聚力协调发展，统筹城乡建设。加快构建魅力城市、美丽县城、特色集镇、幸福乡村四个层面的新型城乡建设体系，按照“田园休闲、精致紧凑、和美儒雅”的要求，落实中心城区空间发展战略，加快建设现代田园城市。更加注重培育城市产业，加快推进城市能级型、功能型项目建设，提高中心城市核心竞争力。在推进新型城乡建设体系中，更加注重聚焦的理念，在优势领域、空间布局、资源整合、力量配置上更加聚焦，以聚焦释放潜能放大功能，积聚动力激发活力，提高功能叠加效益，提升协调发展水平。构建开放高效的创新资源共享网络，以协同创新牵引城乡协调发展。

深化共享发展，着力补短增色。更加注重精准发力，围绕制约高水平全面建成小康社会的薄弱环节，把民生事业的发展渗透到各领域、落实到实事上，补齐教育、卫生、科技、城市化、“三农”和城乡居民人均收入等短板，增加与消费和民生关联的基础设施投入，建设美丽幸福家园。更加注重兜底政策落实，实现低保全覆盖，帮扶低收入群体增强自我发展能力，发展众创、众扶、众包、众筹就业新模式，推进分享经济成长，构筑有机一体、包容和谐、共享发展的新形态、新设施、新服务和新制度供给体系，让发展成果更多地为人民所共享，增强人民群众获得感。

(三)主要目标。

按照与全省同步高水平全面建成小康社会的奋斗目标，今后五年我市经济社会发展具体目标要求是:

生态文明建设贡献度显著提升。在出境水水质、空气质量和节能减排降耗等方面为全省多作贡献，生态文明建设综合评价力争进入第一方阵，基本形成衢州特色的区域生态经济体系。到2020年，生态环境质量保持全省领先，生态环境状况指数95以上，空气质量优良率85%以上，城市细微颗粒物(PM2.5)浓度下降值达到省要求以上，森林覆盖率保持在71%以上，稳固保持断面水质达标率、生活垃圾处理率、主要污染物减排指标完成率三个100%，全市域河流断面水质保持在III类以上，能源、水、土地等资源开发利用效率大幅提高。

经济发展质量显著提升。经济保持中高速增长，力争生产总值、人均生产总值、城乡居民收入提前一年比2010年翻一番。预期“十三五”地区生产总值年均增速为7%，2020年实现地区生产总值1610亿元，人均生产总值61820元。新增百家挂牌上市企业和百家国家级高新技术企业，培育200家科技型中小企业，区域绿色产业体系和创新驱动发展生态体系基本形成，产业迈向中高端，工业化和信息化加速融合，农业现代化取得新进展，现代化基础设施更加完善，服务业比重达到50%，研究与试验发展经费占生产总值比重提高到2.3%，高级人才总量翻番，发明专利授权量稳步提高，努力争创创新型城市。

城乡统筹发展水平显著提升。中心城市核心竞争力明显增强，城市化率达57%以上，县县全面建成小康。城乡发展一体化进程提速，推进城市景点化、郊区田园化、小镇特色化、乡村休闲化，空间格局优化。美丽乡村升级版扎实推进，城乡之间基础设施通达水平、公共服务均等化水平提高，城乡统筹发展水平明显提升，人民生活水平等方面差距缩小。

百姓生活品质显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民文明素质和社会文明程度全面提高，力争达到全国文明城市标准。实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。居民健康水平提升，出行顺畅便捷，社会保障体系更加健全，新增就业人员10万人，新增劳动力平均受教育年限达到14年，人均财政民生支出显著提升，建成省级食品安全示范城市，居民人均收入年均增长7.5%，低收入农户家庭人均收入实现翻番。

社会治理能力显著提升。加强政府治理的制度供给和技术创新，加大智慧城市建设，推进治理体系和治理能力现代化。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，法治、德治、自治、网治加速融合，源头治理、系统治理、综合治理、依法治理得到落实，社会大局保持和谐稳定，具有衢州特色的市域治理体系更加完善，群众安全感比例95%以上，群众满意度80%以上。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，社会治理更加高效。

专栏2：“十三五”衢州市经济社会发展主要指标