浙江衢州十三五规划：投资千亿建设新能源工程 建设清洁低碳安全高效现代能源体系(全文)

九、以法治平安建设推动社会治理水平上新台阶

全面推进法治衢州、平安衢州建设，保障社会公平正义，促进社会诚信和谐，维护社会健康秩序，推进社会文明进步，创新现代社会治理体系。

(一)深化法治衢州建设。

推进社会主义民主政治建设。坚持依宪执政、依法执政，以宪法为根本活动准则，严格遵守和维护宪法法律，落实宪法宣誓制度。坚持党委总揽全局、协调各方，统筹推进法治建设各领域工作。支持和推动人民代表大会制度与时俱进，推进全市各级人大“两个联系、一个发挥”工作。推动协商民主广泛多层制度化发展，充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用。推进司法体制机制改革，确保依法独立公正行使审判权和检察权，建立健全领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。提高党员干部法治思维和依法办事能力，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，全面提高依法执政能力。

加强地方立法能力建设。进一步完善立法体制，健全政府立法工作决策、衔接、评估制度，政府立法涉及重大体制和决策事项的，事先向党委请示、人大报告，对专业性、技术性较强的地方法规和规章草案，探索引进第三方起草、评估机制。进一步提高立法质量，拓宽公民有序参与立法途径，建立立法工作基层联系点制度和重大利益调整论证咨询制度。坚持立法先行，围绕深化改革开放、统筹城乡发展、生态文明建设、加强社会治理、保障改善民生等重点领域，加强我市相关立法工作。

加快法治政府建设。加大简政放权力度，推进政府各项事项规范化、法律化，构建科学合理的政府职责体系，依法全面履行政府职能。健全重大行政决策程序相关规定，认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，普遍推行政府法律顾问制度，健全依法决策机制。改革和完善行政执法体制机制，加强行政执法能力建设，进一步规范行政执法主体，健全行政执法和刑事司法相衔接机制。全面推进综合行政执法改革，并向乡镇延伸。坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制，完善行政执法程序，加强对食品药品安全、安全生产、国土资源、规划建设、环境保护、资源节约、社会治安、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法监管。落实行政复议和行政应诉法定职责，开展行政调解，努力化解行政争议和矛盾纠纷。加强反腐倡廉建设，坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，强化内部制约和审计监督，自觉接受民主监督、司法监督和社会舆论监督。全面推进政务公开，创新完善政府管理服务方式。到2020年，基本建成法治政府，努力构建现代政府治理体系。

提升全民法治意识和法律素养。促进全社会学法尊法守法用法，加强法治宣传教育，健全普法宣传教育机制，推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制，把法治教育纳入教育体系和精神文明创建内容。加强社会诚信建设和道德建设，发挥政府诚信在社会诚信建设中的导向作用，强化社会公众诚信教育，建立社会信用评价体系。强化法律对道德建设的促进作用，发挥法治在解决道德领域突出问题的作用。完善法律服务供给机制，构建覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系。加强律师事务所、公证行业内部管理，推进基层法律服务业规范发展。

(二)深化平安衢州建设。

维护社会和谐稳定。加强反恐防暴能力建设。全面落实社会稳定风险评估机制，完善社会矛盾纠纷排查调解机制，切实加强网络稳定工作，主动化解各种矛盾。通过网格化治理增强基层治理能力，形成“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的基层治理工作体系。完善人民调解、行政调解、行政复议等多元化纠纷解决机制，依法妥善化解重大矛盾纠纷，做好社区矫正和安置帮教工作。加强改进信访工作，推进网上信访、诉访分离等信访工作改革措施，及时解决群众合理诉求。扎实做好民族宗教、对台侨务、防震减灾、地方志、残疾人、新闻、气象、档案、保密、社科、仲裁等工作。

加强安全生产。健全和落实各项安全生产制度，层层落实安全生产“党政同责、一岗双责”，强化安全监管责任，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故。加强非煤矿山企业、建筑施工、市政燃气和特种设备的安全管控，严格实施危险化学品、寄递物流等的全过程监管。认真落实消防安全责任制，深入开展道路交通安全整治，严厉打击食品药品安全违法行为。鼓励企业采用安全可靠新技术、新工艺和新装备，推进安全生产标准化。建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度，严肃查处制售假冒伪劣行为。强化重点区域和人员密集场所的安全防范。

加强社会治安。健全立体化社会治安防控体系，依法惩治暴恐、黄赌毒、邪教、走私、非法集资等犯罪行为，确保公众安全感持续提升。坚持科技强警，推进现代警务机制、警务指挥体系和公安信息化建设，提高跨区域警务协作水平，增强110接警和反应能力。深化基层系列平安创建工作，集中整治突出治安问题，推进“两网融合”和县乡两级社会治理综合指挥平台规范化建设。发挥社区警务、群防群治、视频监控等治安防控体系作用，加强巡防工作，大力压降可防性案件。加强对特殊人群的教育监管，落实解困、帮扶、心理疏导等服务措施。建立网络违法犯罪打击整治机制，健全网络综合防控体系，提高对虚拟社会的管理水平。

增强应急能力。制定和完善全方位、多层次的应急预案，加强公共安全基础设施和专业应急队伍建设，提高应急反应能力和应急处置水平。健全反恐应急响应等级制度，有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、环境安全、社会安全等突发公共事件，增强全社会抵御风险、抗击危机的能力。推进防灾减灾知识宣传和普及教育，增强人民群众的防灾减灾意识，提高紧急避险和自救能力。鼓励发展多种形式的灾害保险，完善社会救灾重建体系。加强国防和后备力量建设，广泛开展“双拥”和推动军民融合发展。

十、聚力实现规划蓝图

(一)坚持党的领导核心作用。

坚持各级党委(党组)在经济社会发展工作中的领导核心作用，为实现“十三五”规划提供坚强保证。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众高水平全面建成小康社会。支持群团组织改革，注重发挥工会、共青团、妇联等作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。

(二)完善规划实施机制。

为确保《纲要》顺利实施，必须在发挥市场配置资源决定性作用的同时，更好发挥政府作用，调控引导社会资源，建立责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制。建立“多规融合”、分工明确、有机衔接的空间规划体系;推进发展规划体制改革，建立完善以国民经济和社会发展规划为统领，以环境功能区划为基础，以区域规划、专项规划为支撑的发展规划体系;加强与城乡规划、土地利用规划等各类规划以及年度计划的衔接，把《纲要》确定的约束性指标和重大任务纳入各县(市、区)、各部门绩效考核评价体系;按照以规划带项目的原则，先编规划、后定项目、再安排资金，加快编制专项规划，有序推进重大项目、重大工程、重大改革的组织实施;建立健全规划监测评估制度，推进规划年度监测、中期评估和总结评估工作，建立健全主要目标任务实施跟踪反馈和监督检查机制;强化政策统筹协调，推进综合配套改革，优化公共资源配置，确保规划目标和任务的顺利完成。

(三)强化重大项目支撑。

把《纲要》实施转化为具体项目和工作方案，把项目实施贯穿于经济社会发展的全过程，以项目带动要素集聚、服务提升、作风改进、工作落实。对接国家供给侧结构性改革和“新技术、新产业、新业态、新模式”政策导向，优先谋划实施事关经济社会发展全局、带动能力强的重大项目，体现项目的能级性、综合性、先导性和可行性，促进有效投资增长。实施“千亿交通水利”、“千亿先进制造业”、“千亿旅游大健康”、“千亿新能源”和“千亿基础设施”等“五大千亿”工程，推进“十三五”重大项目和政府性投资项目三年滚动计划建设，提升经济发展质量，增强发展后劲。完善重大项目前期工作机制，加大项目的前期研究和谋划，提高项目可实施性。加强项目储备，推进更多的项目进入国家和省规划盘子，完善重点项目协调推进机制，形成规划期内竣工一批、新建一批、储备一批的滚动推进机制。市县中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构，充分考虑本规划实施需要，年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要;除了谋划上市、绿色债券融资外，积极推动一批政府和社会资本合作(PPP)示范项目，全面放开竞争性行业和垄断行业竞争性业务，消除限制民间资本进入的各种隐性壁垒。建设一支“忠诚、干净、担当”的干部队伍，提高落实规划推进工程项目的“精气神”，带领群众奋发图强再谱新篇。

(四)强化社会监督。

采取多种形式、通过多种渠道，使公众深入了解《纲要》确定的方针政策和发展蓝图;使《纲要》提出的目标任务深入人心，激励和号召全市各界人士为实现规划目标而不懈努力。完善《纲要》实施的公众参与和民主监督机制，及时公开《纲要》实施相关信息，增进政府与公众的沟通互动，接受全社会监督。