浙江衢州十三五规划：投资千亿建设新能源工程 建设清洁低碳安全高效现代能源体系(全文)

六、以包容共享全面提升公共服务水平

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续原则，以建设“美丽、幸福、健康”衢州为目标要求，建立健全公共财政对民生、社会事业投入的稳定增长机制，不断提高社会福利、公共服务供给水平和均等化水平，实施脱贫攻坚工程，使全市居民在共建共享包容发展中有更多获得感和幸福感，共同建设美丽幸福家园。

(一)持续实施精准扶贫。

强化制度供给促进长效扶贫。进一步提高扶贫政策的针对性、有效性，在确保贫困现象不出现反复的基础上，把工作重心转到帮扶低收入户增强自我发展能力上来，积极推动低收入农户融入共享发展进程;实施脱贫攻坚工程，加强我市853个省定重点帮扶村公共服务和民生基础设施建设，强化政策兜底、扩大农民就业创业、加快农民易地搬迁、提升民生保障水平，推进扶贫开发向纵深发展。通过普惠性制度安排给予残疾人公平待遇，通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障，加快推进残疾人小康进程。

创新扶贫路径促进精准扶贫。积极推进国家乡村旅游扶贫村试点和省级各类扶贫试点，在继续推进产业扶贫、搬迁扶贫、科技扶贫、教育扶贫、金融扶贫的同时，大力推进电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫等新兴产业扶贫。高度关注最困难群体、因灾因病返贫群体和困难家庭下一代的教育，尽最大努力实现低保救助、医疗救助、教育救助等全覆盖，确保不漏一户、不少一人。

整合资源要素促进高效扶贫。积极争取中央和浙江省加大对衢州革命老区、重点生态区的国债项目补助和财政转移支付力度。统筹财政资金，盘活存量资金，既要“汇成一个池子”，又要“减少水龙头”，确保扶贫资金用到最需要、最有效的地方。

树立底线思维促进合力扶贫。坚守“百姓增收、社会平安、生态良好”三条底线，制定“扶贫责任清单”。争取国家、省、市级重点企业定点帮扶贫困乡村，加大党政部门帮扶力度，选派好第一书记和驻村工作队伍，主动拓展与金义、杭州都市区及四省边界地区的旅游扶贫协作，加强政策对接、数据对接、资源对接，形成外部帮扶与自我发展合力，让更多群众特别是低收入群众有更多的获得感。

(二)不断改善社会保障水平。

健全社会保障机制。加强社会保障改革创新。大力推进全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善社会保险体系，健全社会保险待遇正常增长机制。依法加强和规范社会保险费征缴，切实保障各项社保基金安全。完善各类养老保险制度，加快推进各类养老保险制度衔接，基本实现被征地农民基本生活保障制度与基本养老保险制度并轨，逐步缩小城乡养老差距。按照全省统一部署调整各类养老保险待遇标准，积极发展职业年金、企业年金、商业养老保险。健全失业、工伤等保险制度。加快推进各类医疗保险制度统筹整合，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，探索推行长期照护保险。不断健全以家庭养老为基础、居家养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，健全最低生活保障制度和社会救助机制。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，加大支出型贫困家庭救助力度，提高贫困群体救助水平。确保房地产业健康平衡有序发展，引进中高端房地产企业，完善住房保障政策，大力推进住房公积金制度，改善中低收入家庭住房条件。健全最低工资标准调整机制，适时提高退休人员基本养老金待遇标准和城乡居民低保标准。

健全充分就业服务。坚持创业带动高质量就业，落实更加积极的就业创业政策，实施就业创业帮扶工程，做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人就业。支持发展吸纳就业能力强的产业，发挥小微企业就业主渠道作用。鼓励实行多种形式的灵活就业、自主择业。建立健全失业评估和预警机制，建立失业调查制度。发挥失业保险稳定和促进作用，加强创业培训，积极开发公益性岗位，落实社保补贴政策，有效帮助困难群体和零就业家庭就业。同时，协调发挥政府、工会和企业作用，完善劳动争议处理机制，维护劳动者特别是一线职工、劳务派遣职工和农民工的合法权益，形成和谐劳动关系。

(三)大力发展社会事业。

落实教育优先发展战略。深化教育领域综合改革，保障教育财政投入持续稳定增长，推进教育优质均衡发展，全面实现教育现代化，义务教育学校标准化率等教育指标基本达到全省平均水平。高质量普及十五年基础教育。大力推进学前教育普惠化，提高民办幼儿园办学质量。积极探索义务教育学区化、集团化办学，统筹城乡义务教育资源均衡配置，加强中小学校标准化建设，推进普高教育特色化、优质化发展，加大课程改革力度，不断提高教育质量。探索高等教育发展路径，大力支持高校加强应用型建设，选择重点学科进行市校共建、校企联合培养，提升高校教学水平和创新能力。创新职业教育办学模式，基本建成适应经济社会发展需求、产教深度融合、中高职纵向衔接、普职横向沟通、职前职后互为补充的现代职业教育与培训体系。积极发展特殊教育、继续教育，完善终身教育体系和机制。支持和规范社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，不断提高师德水平和业务水平。完善教育督导，加强社会监督。

专栏11：教育现代化重大工程

1.学前教育提速升级工程：加快全市幼儿园项目建设，等级幼儿园覆盖面达到95%以上，学前三年入园率达到98%以上。

2.义务教育优质发展工程：加快全市义务教育学校项目建设，省标准化学校比例达到95%。实施义务教育学校班额控制行动计划，小学、初中班额分别控制在省规定班额以内，积极推进小班化教育。

3.普高教育多样发展工程：促进规范化办学，加强现代化实验室、图书馆、体育艺术设施建设，改善普通高中办学条件，加快特色示范学校创建，促进各类学生全面发展。

4.职业教育全面提升工程：组织实施“衢州市职业教育质量提升行动计划”，努力打造一批具有衢州特色、省内一流乃至全国有影响力的职教名校、教学名师、品牌专业和实训基地。推进等级学校建设，到2020年，全市所有职业院校均达到省三级以上等级，实现职业教育优质资源全覆盖。

5.高等教育质量提升工程：建设好若干重点学科、重点专业和重点实习实训基地，积极推进校企合作、产教融合，深化高校衢江校区、江山校区项目研究和落实。探索市委党校异地搬迁。

建设健康衢州。推进公立医院改革，健全医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系，实现人人享有较高水平的基本医疗卫生服务，到2020年5岁以下儿童死亡率控制在10‰以下，孕产妇死亡率控制在12/10万以下。巩固国家卫生城市创建成果，实现国家卫生县城全覆盖，全面建成卫生强市。坚持计划生育基本国策，依法稳妥实施全面两孩政策，提升人口健康管理服务水平。强化卫生服务的可及性、公平性，加快建立分级诊疗体系，基层就诊比例达到60%以上，个人现金卫生支出占卫生总费用比例30%以下。持续深化医药卫生体制改革，建立基本药物优先选择和合理使用制度，优化提升健康服务资源配置，推进责任医师签约服务，推进城市优质医疗资源下沉到基层和农村。加强重大传染病防治工作。支持中医药事业发展。加强衢州卫生人才队伍建设，加大执业医师与注册护士培养，提高医疗机构医护比和床护比，推动医药卫生人才向基层流动。基本实现每千人执业(助理)医师数不低于3.1人，每千人注册护士数不低于3.3人，社会医疗机构床位占比达到25%。推进“数字医疗、智慧医疗”建设。做好国家全民健身(2016—2020年)联系城市工作，健全公共体育服务体系，加强体育场地设施规划建设与管理利用，建成体育馆，大力推进体育资源共建共享，实现浙江省体育强县(市、区)全覆盖，创建省级体育强市。加快发展体育产业，做大体育运动休闲产业，打响全国围棋冠军赛、龙游汽车拉力赛等品牌，充分挖掘衢州大量天然户外运动场地优势，打造六春湖、环信安湖绿道等一批运动休闲区，举办龙舟赛等国际户外运动赛事，并争取产业许可政策，发展赛马、低空飞行、自行车等高端户外运动，促进体育消费，推动体育产业与相关产业融合发展。进一步推进教体合作，完善业余训练机制，切实解决好运动员文化学习和梯队建设。加大竞技人才培养，提高竞技体育水平，办好第四届全国智力运动会。

专栏12：健康衢州重大工程

1.公立医院建设：完成市中心医院等项目建设，加快龙游县人民医院迁建、开化县第二人民医院等项目建设，完善医疗服务设施，推动衢州第三医院争创三甲精神专科医院，江山市人民医院争创三乙医院。

2.健康服务产业：建设江山城北医学康复中心、常山县康复护养中心等项目，推进“医养融合”，培育6家有规模(床位在100张以上)护理型或康复型养老机构;鼓励不足100张床位的护理型养老机构和助养型养老机构与周边医院、社区卫生服务机构合作;支持社会力量进入医疗服务市场，创办中医类专科医院、康复医院、护理院(站)以及口腔疾病、老年病和慢性病等诊疗机构。

3.妇幼保健工作：加快市妇幼保健院迁建、江山妇幼保健院扩建等项目建设，加强市、县(区)妇幼保健机构的等级医院创建工作，建成1家三乙妇幼保健院、2家二甲妇幼保健院、2家二乙妇幼保健院和2家妇幼保健所。

专栏13：体育重大工程

1.场馆设施：包括衢州会展中心、体育馆、衢江公共体育馆、龙游县体育中心、江山体育中心等项目。

2.体育赛事：举办全国智力运动会、江郎山元旦登高赛、龙游汽车拉力赛和龙舟赛、衢州马拉松赛、户外自行车骑行等。

3.体育产业园：包括水上运动休闲基地、房车营地、六春湖运动休闲区、汽车运动休闲产业园、常山县城东新区体育公园等项目。

加快文化强市建设。推进儒学文化区建设。积极完善设施建设，开展活动、强化宣传，做好中国儒学馆运营，将其打造为在国内外有一定知名度的儒学文化展示、研究、普及与培训基地。推进现代公共文化服务体系建设。谋划建设文化艺术项目，实施一批书院、图书馆、非遗展示馆、衢州名人馆、抗战纪念馆项目建设，完善县文化馆、图书馆、博物馆、非遗馆与乡镇综合文化站、农村文化礼堂建设。强化内容服务，为群众提供更多更好的文化产品。做好送书、送戏、送电影、送讲座展览等服务活动，广泛开展流动文化服务，提升数字文化服务能力。健全公共文化服务保障体系，提高人均投入水平。推进文化产业发展。加快国家级文化产业试验园区建设，争创国家级文化产业示范园区，实施文化产业发展“128”工程，巩固提升文化旅游、文化娱乐、文体用品制造、工艺美术品制造等优势产业，大力发展数字内容、创意设计、影视制作、文化会展等新兴产业，培育衢州新的支柱产业。推进文化遗产保护利用。争取文化遗产保护实现地方立法。提升文保单位与非遗项目保护等级，做好历史文化街区内文保单位业态调整与提升，促进全市国办、民办博物馆繁荣发展，建设非遗主题小镇3个以上。大力培育文化消费，探索建立面向终端消费者的文化消费补贴机制。深化文化体制改革，探索建立党委、政府监管国有文化资产的管理体制，实现管人管资产管导向相统一。推进衢州日报报业集团、广电传媒集团建设，推动传统媒体与新兴媒体融合发展。进一步深化推进公益性文化事业单位的人事、收入分配和社会保障制度改革。完善政府向社会购买公共文化服务管理办法，积极鼓励民营资本发展文化产业。

(四)创建全国文明城市。

推进“最美衢州”建设。以“做最美衢州人，创全国文明城”为主题，完善规划，开展指导督促，着力提升创建水平，确保2017年实现全国文明城市提名城市创建目标。广泛开展“中国梦想˙最美衢州”主题宣传实践活动，持续做好“最美衢州人”选树宣传和关爱帮扶工作，不断培育壮大最美群体，激发城乡居民的发展自豪感、生活幸福感、心灵归属感和社会认同感。在全市推进“最美行业”创建工作，不断拓展最美选树领域。积极引导文明单位创建转型升级，深化文明行业创建，进一步提升文明创建的群众满意度和社会认同度。组织各种形式的志愿服务活动，深化“文明出行、文明旅游、文明服务、文明礼仪”活动，组织开展“诚信、友善、节俭”主题实践活动，扎实提升公民文明素质。大力开展“讲文明树新风”公益广告宣传。积极推进社会主义核心价值观进校园、进课堂活动，切实加强未成年人思想道德建设。办好创业文化周、全民读书周、社科普及周等活动，提升企业文化、校园文化、社区文化等建设水平。

推进城市建设和管理。努力打造天更蓝、水更清、地更净、路更畅、食更安的城乡环境，统筹推进“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、城市交通拥堵治理等工作，为广大市民创造规范有序的消费和生活环境。建立健全长效管理机制，加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用，实现城市管理的标准化、精细化、智能化。以城市建设新“十大专项”为抓手，抓好城市交通、生态环保、公共文化等市政设施建设，加强城市道路交通、背街小巷、供水供气、地下管网等基础设施建设和维护，保护好历史文化街区，提高建设品位，丰富城市内涵，彰显城市独特个性。实施餐桌安全治理行动计划，建立健全食品药品安全的全过程监管体系，保障饮食用药安全。

推进农村精神文明建设。牢牢把握培育和践行社会主义核心价值观这个根本，紧紧围绕美丽乡村建设这一主题，致力于培养新型农民，繁荣农村文化，培育文明乡风，建设优美环境，持续深入推进农村精神文明建设。紧密结合农村农民实际，强化理想信念、形势政策教育，注重科学知识、实用技能培训。健全农村公共文化服务体系，加强农村文化礼堂建设，积极培育礼堂文化，丰富农民群众精神文化生活。深化“乡风评议活动”，倡导文明新风;积极培育新乡贤文化，引导农民群众见贤思齐、崇德向善。广泛开展家风家训建设活动，深化“最美家庭”创建工作，推动全社会形成注重家庭、注重家教、注重家风的共识。深化文明村镇创建活动，深入开展文明单位与农村文化礼堂结对共建活动，推进文明创建工作向纵深发展，使文明创建成为助推美丽乡村建设的强大动力。