浙江衢州十三五规划：投资千亿建设新能源工程 建设清洁低碳安全高效现代能源体系(全文)

七、以全面开放开创区域合作新局面

充分发挥地处长江经济带与海峡西岸贸易区交汇点、浙江向内陆开放推进前沿的区位优势，实施开放带动方略，塑造全方位、宽领域、多渠道开放新格局，成为长三角城市群区域的重要服务、交通、市场和功能节点。

(一)主动参与国内外开放合作新战略。

积极参与“一带一路”建设。引导衢商衢企参与“一带一路”，拓展衢州产品海外市场。鼓励企业抢搭“义新欧”班列，拓展新市场，参与国际贸易、投资建厂、产业转移、技术转让等活动。开展与沿线国家的先进技术研发、国际金融、仓储物流、文化传媒等多领域的创新合作，全面提升企业国际化经营水平。主动对接上海自贸试验区，接轨海西、台湾，参与海上丝路和丝绸之路经济带建设。

积极融入长江经济带建设。依托高铁效应，加强高速公路、高等级航道和通用航空机场的建设，加强与长江流域，特别是省际市县的旅游、商贸、物流、先进制造，以及资金、教育、科技、文化、体育、医疗、人才等领域的合作与交流，积极在区域一体化推进中构筑衢州竞争新优势。

积极参与国家东部生态文明旅游区建设。以国家东部生态文明旅游区建设为契机，完善“四省通衢”综合交通网络，发挥衢州水陆空立体大通道、大枢纽优势，借助长江经济带发展机遇，加快推进四省九方经济协作区建设，实现协作区产业集群共育、基础设施网络共建，推动浙闽赣皖交界地区生态环境共保和旅游开发合作，合力促进区域经济转型升级。

(二)积极探索山海协作区域联动发展新路径。

积极融入区域联动发展。主动融入浙江海洋经济发展示范区、义乌国际贸易综合改革试点等国家战略，推动与宁波、杭州、上海、厦门等海关的通关协作，积极申请设立衢州保税物流中心(B型)，推进四省边际现代物流中心、衢州国际陆港、出口加工区建设，加强服务功能培育与健全。借力义乌国际贸易综合改革试点，扩大衢州产品的出口通道和销售渠道。推进陆海联动发展，强化互联网技术在产业转型中的应用，实现区域产业、资本、人员、信息等方面的对接和融合。积极对接上海，融入长三角、海西区。以探索与上海合作建立产业转移园区为重点，深化与上海、杭州、厦门等城市在产业、金融、贸易等领域的合作交流。推进园区共建模式，参与长三角综合交通运输信息共享应用与服务系统建设，探索建立长三角区域国际贸易“单一窗口”，并在教育、卫生、养老、体育、文化等领域探索新的合作模式。认真做好对口支援和对口帮扶工作。

完善山海协作载体平台建设。深入推进山海协作与浙洽会、西博会、海洽会等展会的有机融合，鼓励合作方式多元化。创新实施山海协作工程百村经济发展促进计划，做好与产业平台建设、绿色经济发展、群众增收共享、人才智力合作和浙商助推发展等行动计划的有机衔接。围绕文化产业、休闲旅游、养生养老、生态农业等，积极探索新领域新业态新平台的合作模式。深度推进衢江—鄞州、开化—桐乡等省级山海协作产业园合作发展，吸引外出务工人员回乡创业。以资源要素优势为基础，围绕省里重点打造的七大万亿级产业，优先引进高科技、深潜力、低污染、低能耗的产业，建构产业图和招商图，实现从单个项目的合作拓展转换到有利于形成产业集群的合作拓展。

创新山海协作合作新机制。争取结对的发达县市增派技术管理骨干，深入帮扶地区挂职锻炼和职业技术培训指导，形成浙西特色人才优势。对引进的落户在衢州海创园的高端人才，争取能同时享受杭州相关人才政策。以杭州建设跨境电子商务综合试验区为契机，探索建立衢州产业园。围绕国家东部生态文明旅游区，共同谋划建设一批跨区域旅游基础设施项目，建立旅游景点开发联动机制。鼓励山海协作项目参与美丽乡村、幸福乡村、新农村示范村建设，完善农村基础设施，深入挖掘农家乐、生态游潜力，推动农村帮扶工作精准化。

(三)推动形成双向开放新空间。

加大产业集群招商力度。打造衢州特色产业集群，以产业集群引进投资者，建立完善产业集群的培育引导机制。深入实施浙商回归工程，加强与北京中关村、上海、深圳等重点区域的对接，引进一批总部基地型、资本回归型、龙头带动型企业和项目。完善招商引资机制，积极对接产业载体，实施产业链招商，强化专业招商、精准招商，注重以商招商，探索区域协同招商。充分发扬“店小二”精神，建立全方位帮办服务机制。进一步提高利用外资水平，鼓励外资投向衢州主导产业、战略性新兴产业和劳动密集型产业。搭建利用外资平台，规划建设浙江中韩(衢州)产业合作园等高水平中外合作产业园，推进招商、平台、产业、企业、人才国际化。创新国际友城机制，实施“民间外交”与“城市外交”互动战略。

转变外贸发展方式。重点支持外向型企业开拓国际市场，以自有品牌、自主知识产权和自主营销为重点，加强对重点产品出口的分类指导，引导企业提高产品质量和档次，加快形成以渠道、品牌、技术、质量、服务为核心的出口竞争新优势。以发展服务外包为重点，推动服务贸易提质扩量和模式创新。创新进口模式，大力培育进口平台，引导企业扩大先进技术、关键设备、紧缺物资、节能降耗环保产品进口，合理增加一般消费品进口。

加大企业走出去力度。鼓励市内优势企业和产业园区通过企业自建、园区合建等方式，在丝绸之路沿线国家、城市参与境外产业园区和经贸合作区建设，带动我市装备制造、冶金化工、建筑建材、现代农业、涉水等优势产业走出去。支持市内国有大中型企业和有实力的民营企业率先走出去，在国内乃至全球范围内配置资源、开拓市场、拓展企业发展新空间。支持企业在境内外新设衢州名优产品、特色农产品销售窗口。完善“走出去”服务体系，建立对外合作投资信息服务平台，为企业提供市场、项目、投资环境等信息咨询。

八、以深化改革推进经济社会体制机制新突破

以政府自身改革为突破口、经济体制改革为重点，坚持“问题导向”，全面深化改革，增强现代综合治理能力，力争使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用。

(一)深化政府自身改革。

深化“四单一网”改革。进一步梳理各级各部门职责和权力事项，厘清权力边界，优化权力配置，强化权力监督，确保清单管理科学化、规范化、法治化。根据社会需要和基层诉求，适时制定一批新的负面清单和权力(责任)清单。推进政府和社会信息资源开放共享，加强智慧城市与政府自身改革和制度创新的结合，建立完善共享共治、民主透明的网上服务平台，推动行政权力网上公开透明运行，实现权力运行“全上网、真上网、网上行”，提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

深化行政审批制度改革。按照“简政放权、放管结合、优化服务”要求，进一步清理、规范和下放行政审批事项。深化投资项目审批制度改革，创新企业投资项目高效审批、不再审批、网络审批等改革举措，更好落实企业投资自主权。推进行政审批层级一体化改革，基本实现市县同权，加快标准化建设步伐，最大限度压缩审批自由裁量权。规范行政审批评估评审事项制度，探索实施分类评估评审制度，推行区域统一评估评审机制，提高行政审批效率。升级衢州“智慧政务”，依托城市地理空间信息系统，打破信息孤岛，保障不同政府部门系统间的资源共享和业务协同;依托大数据云平台，加快市政府一站式审批、网上审批、虚拟审批。推进审批中介服务配套改革，健全中介服务目录管理和公平准入制度，加快中介机构脱钩改制，完善行业监管和行业自律体系。促进事中事后监管制度，强化现场监管，推进协同监管。

深化财税体制改革。实现财资管理的全覆盖，管控好资源、资产、资本和资金。按照新预算法构建财政和金融改革的政策体系，健全政府预算体系，推进预算公开透明，改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，推动中期财政规划管理。优化财政支出结构，加大预算统筹力度，加强预算执行管理，提高财政支出绩效。建立发挥产业基金引领作用，加大创新驱动发展财政支持力度，推动公共基础设施多元化投入，强化多渠道民生保障机制。规范政府债务管理，建立政府性债务风险预警和控制机制。推进政府投融资体制改革，推动一批政府和社会资本合作(PPP)示范项目落地，加快推进政府投融资平台的整合提升，构建政府资产证券化、政府投资基金、政府投资公司等多元化的投融资体制和资本运作机制。

深化政府购买服务改革。积极发挥市场作用，推进政府向社会力量购买服务改革。按照充分竞争类、适度竞争类、非竞争类完善由社会承接政府职能事项目录和对接目录。规范有序开展政府向社会力量购买服务的招投标机制、资金管理和绩效评估机制。从预算编制源头开始，落实好政府批量集中采购相关制度。完善市级统一采购平台建设，加强监管，提高服务质量。加快推动政府采购从注重节约成本、防止腐败向方便灵活、物有所值转变，从注重程序监督管理向结果效果转变。

(二)深化经济体制改革。

全面开展县域经济体制综合改革。建立以综合经济效益为导向的资源要素差别化配置机制，构建正向激励与反向倒逼相结合的产业结构调整创新机制，推进城乡一体化发展体制机制创新，健全鼓励和吸引民间资本进入社会事业领域的体制机制，建立企业投资项目高效审批制度，为经济转型升级提供体制保障。

探索建立城乡统一建设用地市场。改革新增建设用地计划指标的分配方式，建立存量土地盘活、消化批而未供土地、土地产出效益等集约指标和计划指标分配挂钩制度。实施工业用地弹性管理，建立低效利用土地市场化退出机制，探索建立政府收储闲置建设用地盘活机制，加大力度试行1.5级开发模式，推进城镇低效建设用地再开发工作。在符合规划和用途管制前提下，探索农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，逐步实现与国有土地同等入市、同权同价。

深化资源性产品价格改革。完善水、电、气阶梯价格政策，全面建立城市居民阶梯水价和非居民超计划用水累进加价制度，扩大差别化电价和惩罚性电价实施范围，分步实施居民生活用气阶梯价格制度。积极争取建立光伏发电市场化推广机制，努力实现分布式光伏发电上网无障碍、电量补助无差别。以要素市场化配置扩面改革为契机，把综合经济效益作为重要依据，实行核定配额内少量收费或不收费、新增用能量有偿申购、超限额差别加价收费制度，限制高耗能行业发展。

推进供给侧结构性改革。以市场为引领，加强制度、政策、要素、产品、服务等各个方面供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。积极稳妥化解产能过剩和处置僵尸企业，化解房地产库存，防范化解金融风险，帮助企业降低成本，着力补齐软硬件基础设施短板，充分释放有效需求新潜能，从供给侧和需求侧两端同时发力，构建市场拓展、有效投资、消费升级和降低企业成本有机结合的发展新动力，合力保持新常态下经济平稳运行。

(三)激发各类市场主体活力。

加快国资运营管理体制改革。稳步推进国有企业整合重组和管理分类体制改革。做大国资运营平台，通过投资、重组、兼并与收购等国有资本运作，加强国有股权价值管理，实现国有资本布局结构的调整和价值提升。完善“资金池”运营制度，提升管理效能，增加国有资本收益。对接多层次资本市场，推动国有资产证券化，培育有条件的国有企业上市。健全国有资产监管体制，完善分类监管体系和国有资本审计监督体系，加强外派监事力量，稳步推进经营性国有资产统一监管。创新国资营运商业模式，有效整合盘活市、县国有优质资产，加强国有资本与央企、省企和大企业大集团合作，推动国有资本向关键领域和优势产业集聚，实现国有资产保值增值。支持巨化深化改革，健全衢州巨化融合发展、共赢发展、一体化发展机制。

推进民营经济转型发展。大力营造大众创业、万众创新的良好生态，继续推进市场主体升级，深入实施小微企业成长计划，推动中小微企业不断成长、持续壮大。支持民间资本参与国有企业改革。提升民营企业家素质，大力培育新生代企业家和职业经理人队伍，引导民营企业加强管理创新。推进产权保护法治化，依法保护企业家财产权和创新收益。开展降低实体经济企业成本行动，实质性减轻企业负担。

深化商事登记及配套制度改革。落实国家商事登记改革政策，推进工商登记前置审批事项改为后置审批相关改革，推行“一址多照”、集群注册等改革，创新一站式窗口、网上申报、五证合一等工商注册便利化措施。强化企业登记后续监管，实施企业年度报告、即时信息公示、公示信息抽查和经营异常名录制度。加强登记系统与政府部门审批和监管信息系统互联互通，建立健全商事主体违法违规惩戒机制。

完善社会信用和市场监管体系。全面落实公民统一社会信用代码制度、法人和其他社会组织统一社会信用代码制度。全方位整合信用信息资源，完善全市统一的公共信用信息服务平台，建立健全事前信用承诺、事中分类监管、事后联合惩戒的新型市场监管体系。完善网上市场信用监管机制，规范网上市场经营秩序。建立各行业、各领域失信黑名单制度，以市场化手段加大对严重失信行为主体惩戒力度。