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程晓陶:海绵城市建设不能急,要打持久战
▲程晓陶针对海绵城市建设发表演讲
现在城市受涝已经变成一个常态,并不是百年一遇的暴雨才受淹。
▲全国百年一遇24小时降水分布图(暂缺台湾省、香港、澳门数据)
2006年以来我国每年受淹的城市都在100座以上,以前洪灾损失大头是农林牧渔,2010、2012、2013年,全年水灾损失比1998年还要高。
▲2006年以来,我国每年被淹城市数目的增长变化
为什么说风险比1998年大?因为我们城市化进行了非常迅猛的发展。1998年我国人口城镇化率突破30%。去年公布是56%,1998-2015年间,17年增长了26个百分点,这跟1998年前增长10个百分点不一样。
如此迅猛的城镇化给生态、环境、资源这些系统都产生了非常大的压力。2013年12月习总书记在中央城镇化工作会议上要求"建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。"
现在对这个问题要再认识。2015年9月29日国务院常务会议部署加快雨水蓄排顺畅合理利用的海绵城市建设,会议确定,海绵城市建设要与棚户区、危房改造和老旧小区的更新相结合,加强排水、调蓄等设施建设。努力消除因给排水设施不足而一雨就涝、污水横流的顽疾,加快解决城市内涝、雨水收集利用和黑臭水体治理等问题。
今年汛前住建部要求每一个城市做好排水防涝工作自查,找出薄弱环节,认真分析原因,明确整改措施和时限。政府也很着急,让城市不要内涝,要限期整改。这个时限是多少?接着这句话,如果今年还发生严重内涝,这些城市就要撤销海绵城市的试点,海绵城市试点一共才试行三年,今年刚开始,如果再发生内涝就要取消资格,这个是太急了,还没有立竿就要见影。
我们这些"渗、滞、蓄、净、用、排"等措施,消除黑臭水体,恢复水生态,保障水安全,这里有一个大大的问号,当时发的这个通知,说要打速决站,歼灭战,对防治城市内涝的复杂性和艰巨性,体现出政府的认识不足。
海绵城市到底本质追求和阶段特征是什么?过去在水利里面有"防洪排涝"这个词,在城市里面我们过去只有排水,没有"涝"这个说法。为什么现在涝变得严重?就是城市发展过程中,先地上后地下,基础设施欠账太多的结果。武汉是典型的案例,扰乱了水系,减少了自然的"蓄、滞、渗"功能。
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