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国资委主任肖亚庆在会上宣读了新能源汽车推广应用督查报告的主要内容。从他给出的数据推算可得,2013~2015年,中央和地方财政拨付的各项补助资金总额已经高达500亿元左右。
督查报告称,2013~2015年,中央财政共拨付新能源汽车补贴、奖励资金284亿元。其中,2013~2014年,实际发放购置补助资金101.9亿元,14个省市获得中央财政充电设施建设奖励7.7亿元;2015年,预拨购置补助资金175亿元。与此同时,这三年地方财政拨付补助资金也超过200亿元。
除“骗补”外,督查结果还提出“违规谋补”的概念。总结起来,套取补贴扶助资金的方式主要有三种:一是车辆未达到推广标准甚至未生产,违规取得牌照骗取补贴;二是车辆符合规定,但卖给关联企业而非终端用户,未达到补贴条件提前谋取补贴;三是车辆卖给终端用户,但在获取补贴后大量闲置,造成财政资金严重浪费。
这样的督查结果引起了国务院总理李克强的震惊。在看过督查报告后,李克强特别批示,要求严肃惩处骗补及违规谋补行为并完善相关制度。稍显意外的是,对于最受关注的骗补和违规谋补的企业名单,相关部门严格保密,至今仍未公布。业内人士分析,造假骗补等行为往往并非企业一家之恶,还涉及地方保护主义、地方政府盲目追求政绩等因素,再加上监管部门存在漏洞,最终才酿就这一局面。
不会因噎废食
500亿“天价”补贴在极大地推动新能源汽车产业发展的同时,也留下了一堆后遗症。
其一,公共交通领域新能源推广车辆使用率不高。作为新能源汽车推广应用的主力军,2013~2015年,公共交通领域推广新能源汽车超过24.6万辆,占同期总量的一半左右。然而,督查报告显示,该领域不同程度出现“先突击集中买车,再找最终用户”的情况,导致部分已售车辆闲置,如6-8米纯电动公交客车。
其二,地方保护壁垒不仅没有破除,还有愈演愈烈之势。部分地方政府甚至推行“小目录”,明文规定补贴本地产车辆,在备案时要求企业必须采购本地产零部件,或者要求外地企业在当地设立公司等。这些行为令企业无所适从,不得不“以投资换市场”。
此次国务院办公厅督查室会同工信部一共梳理出了12个城市制定有19条地方保护措施——特别是在公共交通领域,这将成为接下来的重点整治对象。
其三,尽管中国新能源汽车产销量位居全球第一,但“散乱”的苗头已现。据统计,目前列入节能与新能源汽车示范推广目录里的车型共3411款,但产量达到1000辆以上的却不超过100个。其中,227款乘用车车型中,产量在1000辆以上的仅43款。
“下一步,国务院层面将督促各部委合力,尽快出台完善后的新能源汽车补贴标准,并且推出替代财政补贴的机制和政策,其中将包含平均油耗法规与积分交易机制等。”肖亚庆说。
值得庆幸的是,无论是督查报告,还是与会人士的发言都一致表示:不会因噎废食,取消新能源汽车的补贴。
财政部副部长刘昆在会上强调,财政补贴对新能源汽车产业发展产生了重要的推动作用,在对骗补行为严肃查处的基础上,今后仍将总体保持补贴政策的连续性。
马凯还透露,未来国家的补贴范围可能会继续扩大,除了新能源汽车本身,还会考虑对配套充电设施、电池设备等相关行业的支持。
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