关于电力体制改革各省谁在做？怎么做？-北极星输配电网

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2015年3月15日，中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号），开启我国新一轮电力体制改革。响应国家号召，从此全国各省都全力以赴，拉开各自特色电力体制改革的序幕。输配电小编就此整理了各省的电力体制改革综合试点方案以及关于电力体制改革的相关问题与思考，以供大家对比分析，全面掌握我国电力体制改革现状。

一、中国为何要进行电力体制改革？

电力体制改革的目的

改革的目的有很多方面，常常提到的有：打破垄断、引入竞争、提高企业效率、降低成本、提高服务水平等。这些目的之间是什么关系呢?提高企业效率、降低成本、提高服务水平等是最终要实现的目标，而打破垄断和引入竞争是实现以上这些目标的可能的手段。

为什么要打破垄断？

一个行业的垄断的原因主要有三种：自然垄断、法律垄断及资源材料。自然垄断可以分为横向的垄断和纵向的垄断。横向垄断的存在的原因是规模经济的存在，纵向垄断的原因是范围经济的存在。对于自然垄断的行业，即使没有行政的干预，市场竞争的结果最终可能也是一家企业存活下来。如果一个行业具有自然垄断属性，就不需要打破其垄断。政府需要做的，是对垄断企业进行比较强的监管。

需要注意的是，一个行业的自然垄断特性，并不是一成不变的，是会随着一些市场、技术条件的变化而变化的。如果一个行业的规模经济性发生了变化，其自然垄断的特性就发生了变化，政府的相关法律、管制措施就需要进行相应的调整。

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二、中国到底需要什么样的电力体制改革？

从世界范围看，电改的基本思路是“放开两头、管住中间”。对中间环节，“输配分开”曾是中国借鉴英国模式确定的电改目标之一。输配分开的有效性仍存争议，事实上，法国、日本、巴西和美国部分电力公司目前仍采取发电、输电、配售电集中在一个集团公司的模式。所以应当明确，电力改革的核心目标是提高效率、增进社会福利，方案还需要可操作。

输电与配电都是自然垄断环节，将其分开不能完全解决垄断问题，而且会有成本，有学者测算结果表明，输配分开将增加额外成本600-800亿元，当然，电网规模多大，才有利于电力工业效率提高，这个应该也还有争议。因此，此轮电改由国家核定输配成本，将电网从“中间商”改造成“服务商”，并严格监管电网收入水平，这既符合规制经济学的基本逻辑，也符合目前现状，是个很好的起步。

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