深度访谈丨欧阳昌裕：经济新常态下的电力发展研究

四是加快实施包括电动汽车在内的绿色交通战略。积极开发、推广和使用电动汽车等绿色交通工具是现代化交通发展的方向，也是促进节能减排的客观需要和重要内容。电动汽车的发展对推动交通领域的能源消费转型、优化能源消费方式与结构、缓解能源供应压力、改善人口密集地区生态环境具有重要意义。

五是加快制定落实节能优先的保障措施。一要完善节能、节电相关法律法规和经济激励政策，改革完善能源电力价格体系，充分发挥市场机制引导作用；二要结合国情和结构调整要求，实事求是提高能效标准，特别是提高高耗能行业能效标准；三要全面推行能效审计监督，提高审计监督效能；四要提高节电新技术、新商业模式的政策支持力度。加快节能技术研发、示范和推广，在能源密集行业普及高效节能装备，力争达到国际先进水平。全面推行合同能源管理、电力需求侧管理等市场化节能新机制，推进节能服务产业化发展；五要实施能效标准、标识和节能产品认证制度；六要加强舆论宣传，普及节能知识，开展全民节能节电行动；七要结合新城镇建设，提高新城镇能效标准示范水平。

结构升级：正确处理好三个关系，

着力提供用得起的安全绿色电能

随着绿色化转型、空间布局以及发展形态的加快调整，我国已经进入电力价格上涨长周期，与当前经济社会发展阶段下电价承受力仍然较低存在较大反差。未来电力发展，要继续坚持立足国内、多元经济、绿色智能原则，构建电力多元化供应体系，正确处理好电力安全、绿色转型与经济社会可承受、可持续发展的关系，以相对较低的电力成本安全满足经济社会发展的电力有效需求。重点要规划和正确处理好非化石能源发电与化石能源发电关系，稳步提高非化石能源发电比重，有效控制发展成本，着力提供用得起的安全绿色电能，促进提升国内经济竞争力和人民生活水平，促进社会进步。

一是正确处理好非化石能源发电与化石能源发电关系，稳步提高非化石能源发电比重。加快绿色化转型是大势所趋，逐步提高可再生能源发电比重是大势所趋。国务院已经提出2020年全国非化石能源占一次能源消费比重达到15%的能源结构调整目标，2014年11月中美共同发表的《中美气候变化联合声明》中，我国又提出2030年非化石能源占一次能源消费比例提高至20%左右。只有大力发展非化石能源发电，才能实现上述能源结构调整目标，除此之外，绝无他法。需要指出的是，非化石能源发电特别是风电、太阳能发电等新能源发电，受投资大和发电利用小时影响，上网电价相对较高，除水电和核电外，在较长时期内，都需要国家给予财政补贴才能生存和发展，加上要满足风电和光伏发电等大规模稳定运行、需要大规模增加调峰电源或现有传统发电电源为此调峰，这些都要相应推高全社会电价水平。非化石能源发电比重越高，特别是风电、太阳能发电等新能源发电比重越高，对电力系统造成的总发电成本和总电网成本就越大，相应的全社会电价水平就越高，需要国家财政补贴的额度就越大。进言之，如果风电、太阳能发电等新能源发电比重急速提高，需要国家财政补贴额度也将急速提高，全社会电价水平也将急速攀升，将可能对国家财政补贴能力、国内经济的国际竞争力和民生保障、社会发展产生较大的负面影响。所以，在经济发展进入新常态下，无论是非化石能源占一次能源消费比重，还是非化石能源发电比重，都应该充分考虑经济社会发展和财政补贴的可承受能力，规划中应该作电价测算和可承受能力评估，在可承受范围内稳步提高，从而促进新常态下的经济转型调整和社会发展进步。

二是正确处理好非化石能源发电内部结构品种优化配置关系，优先开发水电和安全高效发展核电，有序发展新能源发电。非化石能源发电品种较多，既包括常规发电品种的水电和核电，又包括新能源发电的风电、太阳能发电等。在规划中优化提出合理的非化石能源发电比重的基础上，就需要进一步优化配置各类品种，最终确定合理的非化石能源发电结构，既能实现非化石能源发电比重的电源结构目标，又能实现较好的经济性和安全性，如较低的发电成本、上网电价和全社会电价水平等，真正做到提供用得起的安全绿色电能。

在非化石能源发电品种中，水电和核电属于发电成本和上网电价相对（新能源发电）较低的品种，普遍低于风电，远低于太阳能发电。更为重要的是，水电和核电不仅具有相对较好的电能品质（如绿色低碳），还具有相对较好的电力容量品质，如100万千瓦的水电或核电能够具有90万千瓦左右的容量效用，或者说100万千瓦水电或核电可以满足90万千瓦左右持续用电负荷需要。相对而言，风电、太阳能发电等新能源发电同样具有较好的电能品质，但发电成本和上网电价高，需要国家财政补贴才能生存。更不容忽视的是，由于风电和光伏发电出力具有随机性、波动性和间歇性特征，使其电力容量品质极差，如100万千瓦风电只能具有0～10万千瓦的容量效用，或者说100万千瓦风电仅能满足0～10万千瓦持续用电负荷需要（理论上讲，跨省跨区域分散布局的风电，联合运行可适当提高容量效用），光伏发电比风电的电力容量品质可能稍好些。在这里需要指出的是，无论是水电和核电的90万千瓦容量效用，还是风电的0～10万千瓦容量效用，并不十分准确，需要进行科学分析测算，但两者对比的数量级不会有根本性变化。所以，即使是未来风电和光伏发电的上网电价能够下降到与水电和核电大致相当的水平，因为两类发电的电力容量品质存在较大差距，优先发展水电和核电也理应是优化非化石能源发电结构的不二选择，即在同等非化石能源发电比重条件下，重点规划发展好水电和核电，能够相应降低全社会电价水平和减少国家补贴额，更有利于顺应经济新常态；或者，在经济社会同等可承受能力下，重点规划发展好水电和核电，能够进一步提高非化石能源发电比重。当然，两者并非是非此即彼的选择关系，在实际规划实践和布局建设中，两者都需要规划建设，只不过在外部条件约束下应尽最大可能开发布局水电和核电，风电和太阳能发电应该放到第二位，特别是在未来十年内更是如此。当前和“十三五”期间，要坚持优先开发水电和安全高效发展核电，重点规划发展好水电和核电。

优先开发水电。水电是技术成熟、出力相对稳定的可再生能源，在可靠性、经济性和灵活性方面具有显著优势，需要放在优先开发的战略位置。水电要坚持绿色和谐开发，以大型基地为重点，大中小相结合，推进流域梯级综合开发；重视水电消纳市场研究，扩大水电资源配置范围；加快抽水蓄能电站发展，提高电力系统运行的经济性和灵活性，促进可再生能源发电的合理消纳。全国常规水电装机规划2020年达到3.6亿千瓦左右、开发程度67%，2030年达到4.5亿～5.0亿千瓦左右、开发程度超过80%，除西藏外，全国水电基本开发完毕。抽水蓄能装机规划2020、2030和2050年分别达到6000万千瓦、1.5亿千瓦和3亿千瓦。水电开发要着力解决统一认识难、统筹协调难、前期核准难、成本控制难、移民安置难等“五难”问题：一要建议组建国家级水电开发委员会（可以考虑现有国务院三峡建设办公室职能转为承担该职责），加强统一规划和统筹协调管理力度，在2015年完成西南水电合理开发时序规划研究。二要完善项目前期管理，争取尽早颁布水电开发前期管理条例，尽快批复《怒江流域综合规划》和《怒江中下游水电规划》，尽快确定乌东德、白鹤滩电站送电方向和开发时序，尽快确定龙盘电站坝址方案。三要创新移民安置管理，尽早制定出台移民安置管理办法，增加移民安置方式，调动地方政府积极性。四要建立水电开发环境影响全过程管理机制，加强投运后的环境实际影响监管，并将结果向社会公布。五要促进更大范围消纳水电，推广水电丰枯电价、峰谷电价。六要建议国务院责成有关部门加强水电开发相关知识普及和宣传，并进行绩效考核。

安全高效发展核电。核电是安全可控、绿色低碳、经济高效的能源。核电发展要高度重视核电安全，强化核安全文化理念；坚持以我为主，明晰技术发展路线；统一技术标准体系，加快实现核电设备制造国产化；理顺核电发展体制，加快推进市场化、专业化进程；建立立足国内、面向国际的核燃料循环体系。要着力提高核电比重，尽快核准建设东部沿海核电项目，稳步推进中部地区布局建设，加大开工投产规模，2020年应努力超额完成国家规划发电装机5800万千瓦目标、争取达到7000万千瓦，2030年达到2.0亿千瓦左右，实行大型化和小型化并举。安全高效发展核电需要解决好，一要加强核电安全的宣传教育，消除社会核安全恐惧心理，提高社会公众的安全意识和对核电发展的认同度。二要理顺政府管理体制，明晰核电发展战略，统筹做好核电发展规划。三要加快修订出台《核电管理条例》，加快制定《原子能法》和《核安全法》，健全核安全政策、法规与制度体系。四要统一技术路线，加快形成与国际接轨的统一技术标准体系。五要健全国内核电工业体系，从顶层重新设计，加快核电体制机制创新，实现安全唯一化、投资多元化、运营专业化、技术设计集团化、制造市场化、施工社会化、核燃料循环一体化等。六要加快提升自主研发能力，提高自主化、本地化程度，提高成套设备设计制造能力。七要加快核电专业人员培养。

积极有序发展风电、太阳能发电等新能源发电。坚持分散和集中开发相结合，切实提高发展质量，在国家财政能支撑、社会电价能承受、电力系统能消纳、发电成本能下降和装备技术能自主的条件下，根据非化石能源发电比重目标和水电、核电开发规模，合理确定开发总量，稳步提高开发利用程度；加快提高技术和装备水平，力争到2020年我国风电产业处于世界领先水平，2020年我国太阳能发电产业达到世界先进水平、2030年力争处于世界领先水平。当前和“十三五”期间，应优先在中东部地区分散布局，因为分散布局开发能够有效减少国家财政补贴额，能够就近消纳不弃风、不弃光，能够有效减少电网投资和同步投产；大型新能源基地建设要以清晰明确的基地外送通道项目和消纳市场为前提，加快建设“三北”基地外送通道、解决好弃风弃光问题；合理布局建设调峰调频电源，研究应用储能技术。全国新能源发电装机规划2020年达到2.8亿千瓦，2030年达到6.7亿千瓦，2050年达到13.3亿千瓦。新能源发电要着力解决缺乏清晰战略目标及发展路径、缺乏统筹规划、缺乏项目统筹核准机制和法律法规政策有待完善、基础工作有待加强、设备性能和建设运行水平有待提高等“三缺乏三有待”问题，贯彻落实《可再生能源法》，进一步完善相关机制：一是明确国家能源等主管部门、发电企业、电网企业、设备制造企业和行业协会责任，转变发展方式。从单纯追求“装机增长速度”向追求“质量与速度并重”转变，从单纯追求“集中大规模开发”向“分散与集中、大中小相结合”方向转变。发展目标要与国家财政补贴能力、全社会电价承受能力和电力系统消纳能力等相平衡。二是加强新能源发电科学统一规划，实现中央与地方的新能源发电规划、新能源发电规划与消纳市场、新能源发电规划与电网规划以及新能源发电规划与其他电源规划相协调。三是强化规划执行刚性，简化项目核准程序。全面推行新能源发电规划内项目公开招标制，通过市场机制选择投资主体。建立新能源发电项目和配套电网、调峰调频项目同步审批的联席会议制度。建立项目审批与电价补贴资金挂钩制度。四是健全和完善相关的法律法规和政策体系。尽早制定实施新能源发电辅助服务补偿和考核管理办法，制定合理的新能源发电送出工程电价政策，出台科学可行的调峰电源电价政策。出台简便易行的分布式电源并网管理办法。五是加强产业发展的基础工作。尽早摸清家底；加强新能源发电的运行管理；健全和完善相关的标准体系；明确统计标准，加大统计力度。六是加快推进新能源发电产业技术升级。七是高度重视生态环保问题。