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政策不足主要来自于以下几个方面:一是我国现行环保政策和标准偏低,尤其是强制性环保要求覆盖面窄、落实难,加上长期缺乏对企业生产过程环保成本的量化和约束,企业使用燃煤等高污染、低效率能源成本明显优于电能。二是经济形势持续低迷,企业生产经营困难,实施电能替代改造的意愿明显不足。三是油气价格阶段性持续低位,造成电能替代项目运行成本相对偏高,直接影响客户实施替代的路径方案决策。
“如果这些问题解决好了,企业能从政策上得到足够的支持,我们肯定会跟着行动起来。”高昂说。
聚焦1.3亿吨
就在各方面千呼万唤支持政策的同时,来自顶层的相关工作已经启动。
为了落实党中央加强大气污染防治的要求,去年4月,国家能源局召开“煤改电”座谈会,国家电网公司汇报了推进电能替代工作情况,并协助国家能源局开展了专题研究和深入调研。
今年5月,国家发改委、国家能源局、财政部、环保护、住建部、工信部、交通运输部、民航局联合印发《关于推进电能替代的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》确立了电能替代作为国家重要能源发展战略的突出地位,明确了“十三五”期间的任务和目标,要求“十三五”期间完成电能替代1.3亿吨标煤。这一目标对地方政府出台支持政策,促进电能替代产业发展,以及电网建设改造提出了更高的要求。
配电网怎么改造,资金从哪里来?对于高昂代表的一大批企业用能负责人和企业管理者关心的问题,《意见》给出了解决办法:首先,配电网建设改造要将合理配电网建设改造投资纳入相应配电网企业有效资产,将合理运营成本计入输配电准许成本,科学核定分用户类别、分电压等级输配电价。
在投资上,国家“十三五”的配电网改造资金中将拿出一部分用于电能替代配套电网改造。其次,设备投资方面鼓励各地利用大气污染防治专项资金等资金渠道,支持电能替代;鼓励电能替代项目单位积极申请企业债、低息贷款,采用PPP模式,解决融资问题。
7月29日,中国电力企业联合会发布《2016年上半年全国电力供需形势分析预测报告》提出认真贯彻落实《意见》,要着力抓好规划落实。统筹能源资源开发利用、大气污染防治和经济社会可持续发展,合理规划电能替代;各地方政府应将电能替代纳入当地能源和大气污染防治工作,在城市总体规划、能源发展规划中充分考虑电能替代发展,保障电能替代配套电网线路走廊和站址用地,依据规划加快推进城乡配电网及农网升级改造,释放用电需求。
创新电能替代商业模式。鼓励社会资本投入电能替代领域,探索多方共赢的市场化项目运作模式,鼓励以合同能源管理、设备租赁、以租代建等方式开展电能替代,鼓励企业提供多样化的综合能源解决方案;引导社会力量积极参与电能替代技术、业态和运营等创新;完善技术标准和准入制度。
鼓励试点示范。各地区因地制宜、稳步有序地推进经济性好、节能减排效益佳的电能替代试点示范项目,并加强项目建设管理;不断扩大试点范围,总结试点经验,及时开展示范成果展示,推广复制成功经验。
坚持改革创新,加快关键技术和设备研发。结合电力体制改革,完善电力市场化交易机制,促进电能替代;创新电能替代技术路线,加快电能替代关键设备研发,促进技术装备能效水平显著提升。
高昂、付卓洋期待电能替代的健康发展,而合力真正落到实处,才是实现“十三五”期间,我国实现能源终端消费环节电能替代散烧煤、燃油消费总量约1.3亿吨标煤的关键。
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