《沧州市国有企业发展混合所有制经济的实施意见》印发（全文）-第3页-北极星火力发电网

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四、建立健全混合所有制企业治理机制

（一）进一步确立和落实企业市场主体地位。政府不得干预企业自主经营，股东不得直接干预企业日常运营，促进企业治理规范、激励约束到位。落实董事会对经理层等高级经营管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理等职权，切实维护企业的市场主体地位。

（二）健全混合所有制企业法人治理结构。混合所有制企业要建立产权清晰、权责对等、制衡有效、管理科学的公司治理机制。落实同股同权，正确行使股权，依法保护各类股东权益。规范企业股东（大）会、董事会、经理层、监事会和党组织、职工（代表）大会、工会组织的权责关系，健全按章程行权、对资本监管、靠市场选人、依规则运行等运转协调、运行高效的法人治理结构。

（三）推行职业经理人制度。按照现代企业制度要求，在混合所有制企业建立市场导向的选人用人和激励约束机制，通过市场化方式选聘职业经理人依法行使企业经营管理权，承担经营管理责任，畅通现有经营管理者与职业经理人的身份转换通道。职业经理人实行任期制和契约化管理，按照市场化原则决定薪酬，采取多种方式探索中长期激励约束机制。严格职业经理人任期管理和绩效考核，建立相应的退出机制。

（四）实行市场化劳动用工机制。混合所有制企业依法建立分级分类的员工市场化公开招聘制度，切实做到信息公开、过程公开、结果公开。依法规范企业各类用工管理，建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，构建和谐劳动关系。建立健全与劳动市场基本适应、与企业经济效益、劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。依法完善员工流动和退出机制。

五、建立依法合规的操作规则

（一）科学制定改革方案。实施混合所有制改革的国有企业，要做好总体设计和系统规划，合理制定改革方案，体现对存量资产合理配置，盘活低效、无效、闲置资产，确保国有资产保值增值和企业价值最大化，确保职工充分就业，生产经营稳定，企业持续健康发展。改革方案包括企业基本情况、改革发展思路和战略目标、可行性研究报告、清产核资、财务审计、资产评估、资产处置（包括债权债务处置、土地资产处置、国有净资产处置、股权设置等）、职工安置、风险评估及策略、组织实施办法、时间步骤安排等。

（二）规范操作流程。在组建和注册混合所有制企业时，要依据相关法律、法规，规范国有股东行为和产权交易行为，规范履行国有产权流转程序。按规定聘请具有相应资质的不同专业机构实施财务审计和资产价值评估。财务审计涉及影响资产价值的计提资产减值准备和已核销的资产损失，由决定或批准改革的单位或机构审核确认并落实相关责任。对国有资本不再绝对控股的企业法定代表人进行离任审计，不得以财务审计代替离任审计。企业财务审计和资产价值评估结果要按规定进行公示并核准或备案。重大项目资产评估报告要组织有关专家参与审核，经核准或备案的评估结果作为国有资本出资额或确定产权转让底价的主要依据。改革方案由批准单位或机构的法律顾问或聘请律师事务所进行合规性审核把关，出具法律意见书。国有企业产权（股权）转让、增资扩股、上市公司增发等，应在产权（股权）交易场所和证券市场规范披露信息，公开择优确定投资人，达成交易意向后要及时公示交易对象、交易价格、关联交易等信息，防止利益输送；同步引入员工持股的，要与其他投资者平等对待，确保同股同权同价。

（三）完善审核过程。纳入改革范围的法人财产要账实相符、价值公允，确保各类资本质和量真实可靠，加强对合作方资信、债权债务关系等内容的审核。充分保障改革重组企业职工对国有企业混合所有制改革的知情权和参与权。改革重组方案要提交职工代表大会或职工大会审议讨论，听取职工意见和建议；涉及就业安置等职工切身利益的，要依法制定职工安置方案，并经职工代表大会或职工大会审议通过。

（四）严格审批程序。国有企业实施混合所有制改革方案，由政府授权履行出资人职责的国有资产监管机构和部门批准；政府出资企业、改制后国有资本不再控股的重要国有企业的改革重组方案，报同级政府批准。监管企业所属二、三级企业实施混合所有制改革，一般由监管企业依法作出决策，报政府授权履行出资人职责的国有资产监管机构和部门备案。实行经营管理层、技术管理骨干持股的改革方案，由国有产权持股单位的上一级投资主体核准；由监管企业批准的职工持股方案，报政府授权履行出资人职责的国有资产监管机构和部门备案。涉及改革前董事、监事、高级管理人员持股的改革方案，上述人员不得参与涉及改革方案制定的重大事项。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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