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2016年上半年,全国风电平均弃风率21%,同比上升6个百分点,而甘肃和新疆两个风电大省弃风率近50%,新能源消纳迫在眉睫。
可再生能源发电具有波动性、间接性特点。通过提升电力系统调峰能力,可有效缓解弃水、弃风、弃光,促进可再生能源消纳。7月22日,国家发改委、国家能源局发布《关于可再生能源调峰机组优先发电试行办法的通知》。通知指出,在全国范围内,通过企业自愿、电网和发电企业双方约定的方式确定部分机组为可再生能源调峰。
这并不是顶层设计的第一次发力。
就在刚刚过去的6月,国家能源局启动提升火电灵活性改造示范试点工作,选取可再生能源消纳问题较为突出地区的15个典型项目进行试点。示范试点项目结合电力系统调节能力提升工程,充分发挥火电灵活性改造在提高系统调峰能力和促进新能源消纳方面的重要作用,推进高效智能电力系统建设。
7月中旬,国家发改委、能源局印发《关于有序放开发用电计划工作的通知(征求意见稿)》,提出鼓励煤电机组为可再生能源调峰,自愿认定的可再生能源调峰机组基准小时数限制可适当提高,煤电机组发电量由非市场化电量和市场化交易两部分组成。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示,这一举措将对新能源消纳带来利好,但并不能根本扭转。预计今年和明年弃风现象仍会加剧。
此次通知从完善调峰激励、鼓励跨省区补偿、增加调峰能力和强化信用监管等方面,鼓励煤电机组调峰改造,要求在履行正常调峰义务基础上,可再生能源调峰机组优先调度,按照“谁调峰、谁受益”原则,建立调峰机组激励机制。
但是,根据《2015年全国电力调度交易与市场秩序监管报告》显示,由于调峰缺乏激励机制,电力企业建设运行调峰电源积极性不高,主要体现在有偿调峰等辅助服务缺乏市场定价机制,机组电力的价值难以有效体现。近阶段,新建机组以发电量最大化为目标,从长远看,削弱了电网调峰能力,降低了电力系统运行效率。
林伯强认为,我国主要采用煤电机组调峰,其实最优的选择应是天然气机组。调峰是系统责任问题,关键应加强监管,使各项措施真正落地。
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