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第三节 规范市场秩序
大力发展市场主体,激发民营经济市场活力。全面深化注册资本、先照后证、“三证合一”等商事制度改革,便利市场主体准入,增加市场主体存量,不断强化经济社会发展所需的市场梯队。优化微型企业发展,以返乡农民工、大中专毕业生、退役军人等为创业主体,持续发展、扶持微型企业,解决发展过程中遇到的融资、存活难题,集中打造城北微企园、温州商贸城等市场主体扎堆发展群,促成市场主体集聚发展,形成大众创业、万众创新的创业氛围。加大名牌培育力度,积极促成覆盖旅游、商贸、房地产、中介、生产、加工等行业的名牌培育体系,按照每年培育2-3个名牌产品,逐步建立我县名牌产品梯队,规范产品质量监管,提升产品市场竞争力。指导企业申报商标,积极培育名牌企业,逐步提高本土企业市场影响力,走自主创新、市场导向的发展道路。
实施质量兴县战略,构建质量社会共治格局。进一步夯实质量基础,完善质量安全监管体系,将产品质量、工程质量、服务质量、生态及环境质量纳入规范内容,不断强化质量监管,深入推动质量兴县工作,到2020年,产品质量、工程质量、服务质量、生态及环境质量均达省、市质量发展目标要求。推动德江天麻申报创建 “国家级地理标志保护”、“国家级有机产品认证”、“省级知名品牌”三个示范区,大力培育德江天麻种植加工企业,鼓励开发德江天麻药食两用系列衍生产品,深入挖掘德江天麻在健康产业发展中的潜在价值。
强化基础设施建设,建立健全食品药品监管体系。按照国家食药总局文件要求,全面建设21个乡镇(街道)食品药品监督管理站,完成基层业务用房、办案人员、执法装备的配备,建立健全县、乡、村三级食品药品监管体系。推动“明厨亮灶”工程,将餐饮业纳入整改范围,强化食品安全监管,完成食品安全示范县创建工作。围绕区域性主导产业,建立质量检验检测服务平台,大力培育质量技术服务主体,建成集食品药品、计量、产品质量于一体的区域性检验检测中心,提高覆盖周边区县的检验检测技术,为区域性中心城市的打造提供必要的检验检测技术支撑。
第四节 深化重点领域改革
以经济领域改革为重点,深化改革创新,增强发展动力活力,为市场主体创造公平竞争的市场环境。
一、深化政府债务管理改革
落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》,建立“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制,充分发挥规范举债的积极作用,加强政府性负债的管理力度,防范地方债务风险,保障德江经济持续健康发展。探索与社会资本合作的新模式,鼓励和引导社会资本参与市政道路、城市基础设施、公共服务等领域项目建设,扩大投资资金来源,拓宽融资渠道。深化财税金融体制改革。以全省第五轮农村金融改革试点为契机,认真落实“营改增”扩围工作。大力实施“引银入德”工程,打造黔东北金融中心。创建金融信用县,引导金融机构积极争取信贷资源倾斜。推进财政资金、资源、资产“三资”经营改革。深化混合制经济、合作经济改革。培育发展市场主体,减少政府对市场资源的直接配置。充分运用企业“三品三表”信用考核结果,加快完善现代企业法人制度,推动混合制经济发展。积极引导和培育村(社区)以合作的形式发展壮大集体经济,启动2-5个社区合作经济改革试点。
二、深化农村综合改革
充分发挥乡镇公共资源交易中心、规划管理委员会作用,以高家湾农业综合改革为试点,探索通过增加农民财产性收入渠道来形成一批可复制推广的经验。深化社会信用体系改革。以创建农村金融信用县为抓手,建立和完善社会信用考核评价机制,提高信用考核比重。推进农村信用社、供销社、专业合作社“三社合一”,为农业产业提供资金、生产和销售等一条龙服务。
三、深化土地管理制度改革
强化基本农田保护,大力推行耕地占补平衡和建设占用耕地的耕作层剥离再利用工作,按照占优补优的原则,占用水田的必须补充同等数量和相等质量的水田,建设占用坝区耕地实行全剥全用。在确保全县58245公顷耕地红线基础上,深化土地管理制度改革。实行土地经营权、林权、房屋产权等不动产进行集中统一登记管理,加快推进农村集体土地确权登记发证工作,完善土地转让、转包、置换、质押、租赁、入股等土地流转方式,探索对农民进城后自愿退出的宅基地和承包地回购、置换等制度,建立多样化的土地收益分配方式,探索建立区域土地利用计划的“异地有偿调剂”,拓展建立以土地产权分割、合并、增减、用途变更、权利变更等土地登记制度,建立农村土地流转长效机制,深化集体林权制度改革,保障农民合法权益。
第五节 大力发展开放型经济
按照“发挥比较优势,整合区域资源,坚持错位发展,培育创新优势”的原则,发挥连接成渝经济区和黔中经济区的经济走廊作用,积极开展与周边经济区的联合与协作,探索建立省县合作、县县合作机制,针对区域资源共同开发、基础设施共享、公共服务共用、生态环境共保等领域,协同开展规划、信息、服务等合作。发挥黔渝经济合作示范区作用,进一步深化同重庆在产业发展、基础设施建设、科教文卫等各方面的全方位合作与交流。加强与中冶集团、苏州吴中等对接联系,开展多层次、多领域交流合作,建立产业协作机制,消除行政壁垒对区域经济发展的限制。
第十二章 促进社会事业全面发展,着力保障和改善民生
大力促进社会事业全面发展,提升公共服务水平,建立公平公正、共建共享的包容发展新机制,推进基本公共服务均等化,构建公平均等、科学有效的现代民生保障体系,保障和改善民生,不断增强人民群众的幸福感。
第一节 大力实施就业和社会保障工程
实施促进就业创业工程,积极构建覆盖城乡劳动者的就业、失业登记制度和城乡统一的就业创业公共服务体系,引导劳动力有序流动。建立完善统一的就业服务平台,推进城乡劳动就业的“一条龙”服务,健全统一规范的劳动用工制度和就业管理服务网络,实现信息资源共享互通。大力推进创业富民工作,推动大众创业,万众创新,积极开辟创业孵化基地和创业园区,鼓励中小企业和个体劳动者(包括大学毕业生)创业,继续实施“雁归工程”,鼓励返乡人才创业。健全创业服务体系,免收大学毕业生、失业人员个体创业的各项行政事业性收费,以创业带动就业。鼓励高校毕业生到基层工作。完善就业援助制度和公益性岗位开发安置制度,多渠道增加就业岗位,帮助城乡就业困难人员实现就业。建立健全覆盖城乡的就业培训体系,加强对失地农民等重点人群的职业技能培训,提高劳动者职业技能和综合素质。
加快城乡一体化社会保障体系建设,促进社会保障的转移接续和并轨统一,切实提高社会保障水平。完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险等“五大社会保险”,推动城乡居民基本养老、基本医疗保障全覆盖,实现城乡居民基本医疗保险制度并轨;完善最低生活保障制度、农村“五保”供养制度、大病医疗救助制度、教育助学制度、城市住房廉租等“五大社会救助”, 建立困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,健全社会救助体系,着力解决困难群众现实生活问题。鼓励民间资本兴办“优抚”、“扶老”、“助残”、“救孤”、“济困”等“五大社会福利”,发展社会福利事业,增强公共保障能力;加强公租房、棚户区改造等保障性住房建设,建立健全全方位、多层次的住房保障体系,基本解决老百姓住房问题。建立与政府财力、物价指数和居民消费水平相适应的救助标准调整机制,完善社会救助资金投入机制。加强灾害应急管理、灾民生活救助、救灾物资保障,提高灾害救援能力。加快发展慈善事业,鼓励和发展各类慈善组织,支持社会力量兴办慈善机构。积极完善司法援助制度。
第二节 加强公共医疗卫生事业建设
坚持“保基本、强基础、建机制”原则,进一步深化医药卫生体制改革,围绕建设“黔东北医疗卫生中心”目标,建立完善医疗卫生服务、公共卫生服务体系和医疗保障体系,为同步实现全面小康目标提供医疗保障。
一、加强县级“龙头”医院能力建设
完成县医院三甲、中医院三乙、妇保院三乙创建工作,完成县医院新区、中医院二期、疾控中心整体搬迁,建成德江县第二人民医院、第三人民医院(传染病医院)和县医院附属肿瘤医院、骨科医院、康复医院、妇女儿童医院、精神病医院等专科医院,建设德江县健康体检中心、血站检测中心、临床检验检测中心、法医司法鉴定中心、120急救中心、公共卫生应急指挥中心、医疗废物处理中心(厂)、县医院科教研究中心、中医院中医药适宜技术推广培训中心及中医药康复疗养中心,建立和完善县级智慧医疗信息平台。
二、强化县乡村三级卫生服务全覆盖
加强乡镇卫生院服务能力建设、完善社区卫生服务机构和村卫生室网络建设,实现乡村两级卫生院(服务中心、室)标准化建设全覆盖。改扩建(新建)高山等7个中心卫生院、楠杆等12个乡镇卫生院、青龙和玉水社区卫生服务中心;全面完成15个社区卫生计生服务站和329个村卫生计生室标准化建设;构建县乡村层次分明、功能互补、布局合理的医疗卫生服务体系,传染病发病率、孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率控制在全省同期水平以下,每千人拥有床位数6张、执业(助理)医师2.1人、注册护士2.5人、每万人拥有全科医师数达1.6人;全面提升县乡医疗机构等级评审标准,加强卫生学科建设,发展特色优势专科和重点学科,治疗病种达1500种,提高急危重症和疑难病救治能力,县内就诊率大于90%,基本实现“小病不出村、一般疾病不出乡、大病不出县”的医疗服务目标;鼓励社会办医,落实非公立机构与公立机构在市场准入、医保定点、技术准入等方面同等政策待遇,非公立医疗机构资源总量占比达30%以上,加快形成多元化办医格局。
三、加大卫生人力资源配置
积极筹建贵州武陵医学院(普通高校二本)及其附属医院,全面提升卫生人才队伍素质,增加基层卫生人才供给。招聘一批基础人才。实施特岗医生计划,根据缺编和实际工作需要加大卫生人员招聘力度,确保空编比例不得超过10%,重新核对机构编制和人员编制工作。培养一批专业人才,着力培养全科医师、住院医师和专科医师,本科学历达到80%以上,乡级至少有2名取得中级职称医务人员。引进一批高层次人才,落实全县人才引进优惠政策,积极发挥绿色通道,每年至少引进1名硕士研究生(或副高级职称)。
四、加强疾病预防控制能力建设
建全疾病预防控制、妇幼保健和计划生育技术服务等专业公共卫生服务网络,加强重大传染病、慢性病、职业病和出生缺陷疾病干预和防控工作,提高妇幼健康水平,规范计划生育技术服务。提高突发性公共卫生事件应急处置能力,确保及时处置率达100%。
五、全面提升医疗保障水平
完善新型农村合作医疗管理制度,保持群众参合率99%以上;实际住院补偿比例不低于85%,完善基金管理,防控基金风险,有效保障参合群众受益面。建立完善覆盖县乡村的国家基本药物制度,切实降低群众医药费用负担。建立健全“三无”人员就医补助及疾病应急救助机制。
六、加快推进公立医院综合改革
推行管办分开、医药分开、破除以药补医,建立科学投入补偿机制,完善现代医院管理制度。
七、坚持人口与发展科学决策,全面提高出生人口素质
坚持计划生育基本国策不动摇,坚持党政“一把手”亲自抓、负责总责不动摇,坚持和完善计划生育目标管理责任制不动摇,确保责任到位、措施到位、投入到位,坚决执行划生育“一票否决”。进步完善计划生育领导小组制度,不断加强部门协作。依法组织实施全面两孩政策,改革生育服务管理制度。着力抓好出生人口监测预测、妇幼健康计划生育服务、宣传倡导,奖励扶助、依法管理,流动人口、性别比和协会工作,合理配置公共服务资源,依法依规查处政策外多孩生育,维护良好生育秩序,形成统筹解决人口问题的良好局面,计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系较为完善,政府依法履行职责,社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局基本形成,计划生育治理能力全面提高;覆盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼保健计划生育服务体系更加完善,基本实现人人享有计划生育优质服务保持适度生育水平,人口总量控制在规划目标之内,努力实现规模适度、素质较高、结构优化、分布合理的人口均衡发展,促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实基础和持久动力。
第三节 加快发展公共文体广电事业
围绕建设黔东北文化体育中心的发展目标,加强公共文体广电基础设施建设,完善公共服务体系,丰富群众精神生活,促进社会主义文化大发展大繁荣。切实增加投入,重点加强农村基层公共文体广电基础设施便利化建设,大力推进乡(镇、街道)、村(社区)三级公共文化服务基础设施建设。培育发展文化产业基地,重点打造大德若水˙大美如江,大力发展数字电影、微电影、动漫等文化产业。加大民族村寨和传统村寨保护力度,大力宣传推广土家摆手舞、肉莲花等民族民间艺术文化,深入推进民族团结进步示范创建活动。积极推进广电事业发展,实现村寨无线广播电视全覆盖。加快建设文化馆、体育(场)馆、图书馆、傩文化博物馆、傩面具展览馆、玉溪河文化景观体育健身广场,规划建设演剧院、水上体育训练中心。依托傩文化、土家文化、奇石文化、煎茶道茶文化、黔中砥柱、田氏庄园等文化品牌,大力实施文化精品工程和品牌带动战略,提高德江文化竞争力,提升软实力,扩大影响力。以土家舞龙炸龙等民族民间文化保护为重点,建立非物质文化遗产传承人保护制度,加大传承保护与创意研发力度。以大犀山佛教文化园建设为载体,积极建设黔东北佛教文化中心,引导传统优秀宗教文化在丰富人民群众文化生活中发挥正能量作用。扩大对外文化交流。积极发展体育事业,大力申办全省及全国性体育赛事,加快构建全民健身公共服务体系,提高公民身体素质。加快建立公共文体广电服务保障机制、农村公共文化服务长效机制以及公共文化服务产品生产供给机制。
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“十三五”期间,我区立足于可再生资源条件,认真贯彻落实国家能源发展战略和各项可再生能源政策,着力推进可再生能源建设,实施了一批可再生能源重点工程和示范项目,可再生能源发电装机规模快速增长,电源结构不断优化。2020年底全区可再生能源发电装机容量达2782万千瓦,占全区发电总装机的54.0%,
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