贵州德江县十三五规划：加强遵义-凤冈-德江等天然气输气管道建设 推动可再生能源开发利用（全文）

一、加快提升科技创新能力

实施创新驱动战略，加快提升科技创新能力，激发各类市场主体不断提高自主创新能力，以增强产业市场核心竞争力，加速创新活动向生产力转化，加快低成本优势向创新优势转换，不断提升全县科技创新能力及服务经济社会发展水平。促进科技与先进制造业、现代农业和现代服务业融合发展。加快建立财政科技投入稳定增长机制，确保财政科技投入的增幅高于同级财政经常性收入的增幅且不低于10%。加强政府资金在基础研究投入中的主体作用，对有高水平研究团队支撑的重点领域和重点产业的关键技术研发进行持续投资。要重奖创新成果，要将提高科技创新人员收入和提高创新平台建设投入放到同等重要的位置。进一步提升组织领导和服务保障水平，研究制定《德江县加快实施创新驱动发展战略的意见》，明确目标和任务，分解到各部门，监督计划任务的实施。推动技术市场、产权交易市场等市场体系的发展和完善。

二、大力实施科技创新工程

实施创新型领军企业培育行动计划，加快培育发展科技企业，明确科技企业的创新主体地位，提高自主创新能力。充分发挥中小企业在创新中的主力军作用，鼓励、支持和引导中小企业进行“微创新”。加大对科技型初创企业和中小企业的扶持力度，加快建立政府引导资金和社会资本共同支持初创科技型企业发展的风险投资机制，认真落实微型企业扶持政策，优先扶持科技型中小微企业发展壮大，推动科技型中小企业发展成为高新技术企业。加强创新型企业的认定和管理，支持和鼓励有条件的企业申报国家级创新型示范（试点）企业。在依托现有产业园区、学校、科研机构创办孵化器的基础上，引导企业投资创办科技孵化器；优化创新型企业的创业环境。在经营管理、融资、风险防控等方面指导企业，帮助企业渡过创业的幼稚期。为企业提供全面的信息服务，为创业企业快速成长创造条件。

三、改革科技创新体制

改革科技创新体制，增强科技创新动力。以建立企业主导技术研发创新的体制机制为重点，深化科技体制改革，着力构筑有利于创新驱动发展的体制机制和政策体系，全面激发创新活力和创新动力。以创新质量和实际贡献为核心，重点构建面向应用需求的科技成果评价制度与激励机制，完善政府奖励为导向、社会力量和用人单位为主体的科技奖励制度。进一步完善财政科技投入稳定增长机制，带动社会科技投入加快增长；明确财政科技投入方向和支持重点，优化投入结构，促进管理科学化和资源高效利用。扎实推进科技与金融紧密结合，创新科技金融产品和服务，鼓励发展创业投资、风险投资，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技创新投融资体系。

四、着力推进产学研协同创新发展

积极探索地方特色的产学研合作创新之路，争取省内高校在德江设立分校或分部，积极推进企业、高校和科研院所紧密结合，以产权为纽带，以项目为依托，形成优势互补、利益共享、风险共担的协同创新机制。推进行业骨干企业牵头联合科研院所、高等学校组建产业技术创新联盟，探索建立以联盟独立注册的联盟创新服务平台，强化联盟内部创新成果的转化应用并向创新能力较弱的中小企业实施技术转移。整合产学研创新资源,制定产业发展规划,主导产业发展走向、开发共性关键技术、掌握自主知识产权、提高产业技术水平和产品质量。

专栏12：“科教兴县、人才强县”重点工程

教育。建成黔东北区域内教育中心；进一步巩固新“两基”成果，科学调整中小学布局，优化资源配置，加大农村薄弱学校改造力度，实现乡镇中心寄宿制学校全覆盖，加快推进义务教育学校标准化建设，积极推进薄弱学校改造工程和校安工程建设，加强农村寄宿制初中建设，在乡（镇）中心小学推行寄宿制，建立完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的机制，在城区新建八小等五所小学和六中等四所中学，健全“控辍保学”工作长效机制；实施好高中阶段教育突破工程，完成德江二中整体搬迁，申创省级三类示范性高中，建设德江县第三、第四高级中学，剥离煎茶中学初中部，将德江一中、伟才实验学校办成一类示范学校，进一步提高示范性普通高中办学条件和教学水平；改革职业教育招生和教学模式，办好贵州工程职业学院，积极推进乌江农林经济学院发展，筹划建设贵州武陵医学院，建成5个省级重点实验室，建设干部教育培训中心，实施党校整体搬迁，扩大德江职校；加快推进学前教育突破工程建设和幼儿园改扩建工程；完善教师培养培训体系，建立健全教师“以县为主”管理制度，全面推行新任教师公开招聘制度，继续实施“特岗计划”，健全教师社会保障制度。

人才强县。进一步加强人才队伍建设，实施好“百千万人才引进计划”工程，加强农村乡土实用人才和通道经济、旅游等第三产业人才的培养；推进专业技术人才聘用方式创新，推进竞争性选拔人才工作，建立完善人才认定评价机制，大力实施人才安居工程。

科技进步和自主创新能力建设：实施创新驱动战略，实施创新型领军企业培育行动计划，深化科技体制改革，进一步完善财政科技投入稳定增长机制，加快形成科技创新投融资体系，积极探索地方特色的产学研合作创新之路。

第十四章 强化民主法治和精神文明建设，促进社会和谐发展

不断加强社会主义法制建设、社会主义民主政治建设、精神文明建设和党风廉政建设，推进依法治县，营造风清气正的发展环境；深入开展国防教育和“双拥”工作，建立安全生产与社会治安长效机制，促进社会和谐发展。

第一节 加强社会主义法制建设，推进依法治县

坚定不移走中国特色社会主义法治道路,强化司法监督，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施。积极推进司法体制改革，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,促进公正廉洁执法。推进县乡法律服务工作室和法律援助工作站建设,构建城乡法律援助工作体系。深入开展法制宣传教育，加强法治文化建设，树立社会主义法治理念，弘扬法治精神，形成人人学法守法的良好社会氛围。健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,推进信用体系建设。

全面推进依法治县。依法推进政府职能转变，以改革手段、法治思维，完善政府经济调节、市场监管、社会治理和公共服务等职能，逐步实现由行政手段管理向法律手段管理转变。制定实施政府权力清单、责任清单、负面清单，建立完善依法审核、发布和动态管理工作机制。健全依法行政决策机制。建立完善公众参与、专家论证、方案比较、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策规则和程序,全面推行政府法律顾问、学法用法、“兼职法制秘书”制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。严格规范行政执法行为。建立执法全过程记录和部门联合执法协作机制，探索在交通运输、公共卫生、文化旅游、农林水利、城乡建设管理等领域开展综合执法，规范行政许可、行政处罚、行政收费、行政检查等执法行为，严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，加强对执法行为的监管，做到严格、公正、文明、规范执法。强化行政权力运行监督。坚持党委领导，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督、政协的民主监督，主动接受司法监督、新闻媒体监督和社会公众监督，形成科学有效的权力运行制约和监督体系，推进政府部门权力阳光运行。

第二节 加强社会主义民主政治建设

坚持人民主体地位,完善人大工作机制,健全人大讨论、决定重大事项制度,发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化,探索政协工作向基层延伸的机制,发挥人民政协作为民主协商的重要作用。积极吸纳民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，支持统一战线凝聚各方智慧力量参与全县经济社会建设。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。贯彻党的民族政策，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。发展基层民主，健全县乡村选举、议事、公开、述职、问责等机制，推进“四议两公开”、“一事一议”和村民自治,组织群众管理好基层公共事务和公益事业。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,保障职工参与管理和监督的民主权利。

第三节 加强精神文明建设

加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神的宣传教育，加强理想信念教育和社会主义思想道德建设，以科学理论武装干部群众，进一步巩固全县各族人民团结奋斗的共同思想基础。在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，树立“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治， 爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观。加强文化基础设施建设，广泛开展“明礼知耻˙崇德向善”、“多彩贵州文明行动”等系列主题活动，提升人民群众社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，为实现德江跨越发展提供强大的思想保证和精神动力。

第四节  加强党风廉政建设，营造风清气正的发展环境

全面落实党风廉政建设责任制，坚持勤政廉政，打造“忠诚、干净、担当”的干部队伍，建设“为民、务实、清廉、高效”的政府。坚持全面从严治党、依规治党，严格“三严三实”要求，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败斗争成果，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，紧紧围绕落实“两个责任”、“两个为主”、“两个全覆盖”，立足“三转”，深化改革，聚焦主业，强化主责，坚持先行先试、立行立改，扎实推进纪律检查体制改革工作落到实处。把握监督执纪问责“四种形态”，加大纪律审查力度，用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量，坚决遏制腐败势头蔓延，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。围绕民生领域整治铸廉三年行动，针对民生政策执行、民生项目实施、民生资金分配中存在的突出问题，实行常态监管，大力整治民生领域侵害群众切身利益的不正之风，严肃查办发生在群众身边的腐败案件，切实维护群众的利益，完善民生项目资金监管机制和制度，筑牢加快全面小康建设的民生底线。积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为德江经济社会发展提供坚强政治保证。在坚决惩治腐败的同时，加大教育、监督、改革、制度创新力度，加强反腐倡廉长效机制建设，更有效地预防腐败。加强对工程建设招投标、土地使用权出让、探矿权和采矿权出让、产权交易、政府采购等重点领域和关键环节的的监督管理，建立健全乡镇（街道）公共资源阳光交易监督管理机制。坚决查处违纪、违法案件，加大对不履职、不作为、乱作为或滥用行政权力行为的问责力度，保证权力干净运行。强化社会监督，保障公民的检举权、控告权、申诉权，依法维护群众的合法权益。严格执行中央八项规定和省、市、县十项规定，建立健全反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的体制机制。深入推进效能建设，依法将政务信息、行政审批纳入电子政务和政务服务平台，完善政务信息审核、发布和动态管理机制，推进政务热线、政务微信、微博等互动平台建设，提高各类行政行为的公开度和透明度。依法清理、精简和下放行政审批事项，对保留的行政审批事项，实行一次性告知和限时办结制，大力推进网上审批、并联审批。