贵州德江县十三五规划：加强遵义-凤冈-德江等天然气输气管道建设 推动可再生能源开发利用（全文）

第三章 实施大扶贫战略行动，坚决打赢脱贫攻坚战

牢固树立科学治贫精准扶贫有效脱贫理念，把扶贫开发与美丽乡村建设紧密结合，深入实施扶贫脱贫攻坚工程，举全县之力坚决打赢扶贫脱贫攻坚战，全面消除绝对贫困。

第一节 决战决胜脱贫攻坚

集中力量决战决胜绝对贫困，完成9.39万以上贫困人口减贫目标，实现174个贫困村全部出列，巩固全县及13个贫困乡镇“减贫摘帽”成果，到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房和养老。

一、扎实推进扶贫开发“六个精准”

严格按照标准和要求加大精准识别力度，认真核实贫困群众真实情况，精准找出贫困对象，确保符合政策的贫困对象一户不漏、一人不少，做到扶持对象精准。因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，确保对症下药，做到项目安排精准。因户制定帮扶计划和增收计划，对有资源有劳动能力但无门路的，大力实施产业扶贫；对因学因病致贫的，要全面实施中职免费教育，提高新农合补助标准和统筹基金最高支付限额；对无力脱贫无业可扶的，实施政策性兜底扶贫；对缺基础设施缺技术资金的，加快实施“六项行动计划”，加大技术扶持力度，做到措施到户精准。将扶贫资金瞄准贫困人口，精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之，建立健全财政扶贫资金问责制，做到资金使用精准。精准选派优秀干部到贫困村担任第一书记，认真落实定点、定人、定时、定责任、包脱贫“四定一包”责任制，全面推行驻村帮扶工作队全程参与项目申报、实施、监管、评估的“四个全程参与”制度，做到因村派人（第一书记）精准。分年度明确脱贫对象，找准致贫原因，根据需求有针对性地进行帮扶，做到有的放矢，按期完成9.39万以上贫困人口减贫任务，确保脱贫成效精准。

二、深入推进扶贫攻坚行动计划

认真贯彻落实全省关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会决定的各项决策部署，深入实施全省精准扶贫精准脱贫十项行动和全县“33668”扶贫攻坚行动计划，举全县之力坚决打赢扶贫攻坚战，全面消除绝对贫困。不断增强扶贫攻坚紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，着力做到“切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合力，切实加强基层组织”四个切实。采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，集中力量合力攻坚，扎实抓好发展生产、异地搬迁、生态保护、加强教育、社会保障兜底“五个一批”措施。坚持工作重心下移，锁定贫困村，瞄准贫困户，大力实施精准扶贫战略，深入推进结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民和社会保障“六个到村到户”。加快贫困地区基础设施建设，推动民生事业改善，全面推进小康路、小康水、小康电、小康讯、小康房及小康寨“六个小康”建设。认真抓好省委“1+10”配套文件十项行动，推进基础设施建设扶贫、产业和就业扶贫、扶贫生态移民、教育扶贫、医疗健康扶贫、财政金融扶贫、社会保障兜底扶贫、社会力量包干扶贫、特困地区特困群体扶贫、党建扶贫，切实将各项具体措施落到实处。

三、着力增强贫困地区自我发展能力

坚持扶贫先扶智，大力开展智力扶贫工作，深入实施“雨露计划˙1户1人”扶贫职教培训计划，帮助建档立卡，贫困户每户至少有1人接受中职以上学历教育、接受职业技能培训后转移就业、接受农业产业化技能培训挂靠1个龙头企业（合作社），有效增加贫困农户工资性收入，逐步消除农村“零就业”贫困家庭，实现“职教培训1人、就（创）业1人、脱贫1户”，阻断贫困代际传递。以发展特色产业为主导，立足本地农村实际，在积极发展烤烟、茶叶等传统优势经济作物的同时，以市场为导向，重点发展天麻等中药材、核桃、水果、蔬菜、脱毒马铃薯、油茶、竹子、生漆等特色产业，加快特色产业发展，培育成重要支柱产业，促进农民增收。按照“市场化引导、梯度式培育、滚动式发展、做大做强产业”的要求，连续集中投入资金，建设一批优质农产品生产示范基地。围绕重点产业，扶持发展比较优势突出、市场空间大、与基地农户衔接紧密、能拉动农民增收的龙头企业和农民专业合作经济组织，让农民更多地分享产业化经营成果。

四、发展和壮大贫困村村级集体经济

以规划为指导，统筹整合资源，充分发挥财政扶贫资金、以工代赈资金、民族发展资金、小额信贷扶贫资金在贫困村村级集体经济发展中的主导作用和村级组织主体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能。加大贫困村村级集体经济的扶持力度，将切块到县的财政专项扶贫资金主要投向贫困村集体经济发展，加快贫困精准扶贫示范村项目建设，因村制宜，因村施策，实行一村一策，选准产业、项目和载体，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，着力发展、壮大贫困村集体经济。

五、创新扶贫开发体制机制

加大扶贫专项资金投入力度，专项设立扶贫预算，统筹整合宏观要素资源和县内可用资源，积极探索建立财政资金、信贷资金、社会帮扶资金对地方投入的稳定增长机制。结合土地利用制度创新、林权制度改革和旅游业发展，探索通过市场机制和财政税收政策将资源环境优势转变为扶贫投入稳定来源的具体办法。突出规划平台，以县为单位，争取上级加大扶贫投入和协调金融机构不断增大信贷支持。同时，整合部门资金，建立健全“政府主导、部门分工、各方参与、合力攻坚”扶贫机制。探索建立电商扶贫工作机制，出台扶持政策，深入推进与阿里巴巴集团的合作，着力构建德江农特产品、民俗文化、生态旅游“三位一体”的网络营销市场，建成覆盖全县各行政村的农村电子商务网络，逐步实现网上“买”到“卖”的转变，促进贫困地区农产品销售和农民增收。

六、全面构建大扶贫工作格局

抓好区域合作，紧紧抓住苏州市吴中区、中冶集团帮扶德江契机，深入开展多层级、多领域、多批次的交流合作，推动区域协作跨越发展，增强发展后劲，逐步缩小差距。抓好资源整合，鼓励和支持工会、共青团、妇联、科协等组织通过各种形式参与扶贫开发，凝聚扶贫攻坚合力。切实强化社会扶贫攻坚合力，积极动员和凝聚社会力量广泛参与扶贫开发，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。

第二节 深入推进“大美德江˙美丽乡村”建设

继续实施“四在农家˙美丽乡村”六项行动计划，改善农村群众居住条件，建设一批美好和谐村庄，民族文化特色村寨，新农村建设示范带，建成农民美好生活新家园。

一、改善人居环境

加快提高农村饮水水质和利用率。将村组道路建设纳入“通畅工程”规划，推进乡村公路向村民小组和居民点延伸，大力建设石板路、水泥硬化路等人行便道和田间耕作便道。完善村组道路养护机制。推广应用沼气、节柴灶、太阳能等生态能源建设项目，适当发展风能等可再生能源。扩大农村危房改造规模，集中力量支持和帮助农村贫困户新建房屋。全面推进农村环境综合整治，实施改水、改厨、改厕、改圈，加强农村污水、垃圾处理和畜禽养殖污染防治，控制和降低农药、化肥、农膜等面源污染。绿化美化农村“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁），改善农村人居环境。

二、推进中心村规划建设

结合实施村庄整治规划全覆盖，对全县所有中心村经济社会发展状况、资源承载能力进行摸底调查和评估，综合考虑人口、土地、道路、供水、电力、通讯、广电、教育、卫生等因素，合理编制中心村布局规划。着力整合集中安置、易地扶贫搬迁、易灾地区搬迁避让、新农村建设、农村危房改造等要素资源，引导居住在高寒偏远山区或深山陡坡峡谷地带、地裂、危岩、滑坡等地质灾害多发区和地方病发生严重地区，以及居住分散、人口密度小，远离集镇、村中心点或交通干线的贫困居民有序向中心村集中。适度提高乡村地区建设密度，控制农村人均建设用地面积。优先发展农村公益性公共服务设施，公共服务设施配套指标按每千人1000－2000平方米建筑面积计算。以“整村推进”的方式着力对有民族特色和保护价值的特色村寨实施综合整治。

三、继续实施移民搬迁

按照政府主导、群众自愿原则，集中安置为主、分散安置为辅的方式，整合生态移民、危房改造、廉租房、地质灾害等资金，对居住在生存环境恶劣、基础设施差、自然灾害频发地区的贫困人口和贫困率高的村落实施异地扶贫搬迁。按照户均建房80平方米左右标准，配套建设水、电、路（或街）等基础设施。通过对口培训、定向定点招工等形式引导移民向县城、工业园区就业。把发展特色产业与移民搬迁相结合，切实解决好搬迁户的后续发展问题。

专栏3：脱贫攻坚和美丽乡村建设重点工程

脱贫攻坚。扎实推进扶贫开发“六个精准”，深入实施全省精准扶贫精准脱贫十项行动和全县“33668”扶贫攻坚行动计划，抓好发展生产、异地搬迁、生态保护、加强教育、社会保障兜底“五个一批”措施，深入推进“六个到村到户”建设，全面推进“六个小康”建设，深入实施“雨露计划˙1户1人”扶贫职教培训计划，加快贫困精准扶贫示范村项目建设。

美丽乡村建设。改善人居环境，推进中心村规划建设，继续实施移民搬迁工程。