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在电改的配套政策中,《关于推进售电侧改革的实施意见》对售电侧市场各主体(电网企业、售电公司、用户)的角色,给予了明确定位,鼓励以混合所有制方式发展配电网业务,向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务。该政策提出,售电公司分三类:
1)电网企业的售电公司;
2)社会资本投资增量配电网,拥有配电网运营权的售电公司;
3)独立的售电公司,不拥有配电网运营权,不承担保底供电服务。符合市场准入条件的电力用户,可以直接参与发电公司交易,也可以自主选择与售电公司交易,或选择不参与市场交易。
据国家能源局南方监管局官网报道,售电公司首次作为市场交易主体参与的广东电力集中竞争交易,于2016年3月25日在广东电力交易中心开展。共有36家发电企业与81家电力用户参与了这次交易,竞价规模10.5亿kWh(含大用户直购竞争交易与售电公司代理竞争交易),其中有13家售电公司首次参加集中竞争交易,这同时也是全国范围内首次有售电企业参与集中竞争交易。
下文重点介绍广东售电市场改革的实践经验。
2广东售电市场改革经验
广东售电市场的交易模式
据国家能源局官网转载人民日报报道,广东早在2013年就开始电力大用户与发电企业直接交易试点。2013年至2016年6月底,广东电力市场累计交易电量737亿kWh,通过市场化的电力交易,累计让利电费13.07亿元。(截至2016年6月底)广东省共有390家电力大用户、38家发电企业和13家售电公司参与售电市场交易。7月,列入目录的售电公司达到67家。
根据广东省经信委、国家能源局南方监管局于2016年3月22日印发的《关于明确2016年售电公司参与直接交易有关事项的通知》(粤经信电力函〔2016〕84号),作为新市场主体,售电公司可参与直接交易市场,与发电企业、电力大用户和园区一般用户开展购售电交易。同一园区内可以有多个售电公司参与售电,一个售电公司可以在多个园区内售电。初期,售电公司之间暂不开展交易业务。电网企业、售电公司、发电企业和电力用户应签订购售电合同或相关协议。
据广东省电力行业协会官网报道,广东2016年直购电总规模420亿kWh,约占全年社会用电量的8%。其中包括:280亿kWh的年度长期协议额度,140亿kWh的月度竞价额度。2016年广东售电市场竞争交易中,单个售电公司对应的竞争电量规则如表2所示,年度累计成交竞争电量上限不超过21亿kWh。
表2:广东2016年售电市场竞争交易的量化规则
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