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目前中国有几个需要迫切解决的问题。
一是随着经济发展速度放缓,煤炭和电力产能过剩日益突出,“去产能”是今年政府工作的迫切任务之一;二是城市交通拥堵,既影响了工作效率,还是雾霾的主要来源之一;三是石油对外依存超过60%,而且会逐年增加,不利于中国能源安全。发展城市轨道交通即使不能完全解决,也可以同时缓解这几个矛盾。而且,在目前的经济形势下,还可以成为经济发展的新增长点,其可行性在于,除了城市交通,许多经济活动(如吃饭购物等)也在地下进行,由于地面物业价格很高,因此地下物业的回报比较其他基础设施建设可能会更好些。
产能过剩是相对需求而言的,在去产能的同时增加需求,可以使“去产能”的过程相对容易些。由于重工业与基础设施建设高度关联,对能源电力消费贡献最大,因此需要通过基础设施建设来增加对重工业的能源电力需求。城市基础设施建设放缓是重工业下滑的重要原因,政府可以通过大规模建设城市地铁和其他轨道交通的基础设施,来增加对重工业产品的需求,在解决交通拥堵和雾霾治理的同时,也是缓解煤炭电力消费过剩,进行石油替代的有效途径。
让民营资本更加顺畅平等地加入竞争
记者:日前,李克强总理讲话指出,要消除民资进入电力油气领域的隐性壁垒,您认为难点在哪,油气领域应如何做好相关工作?
林伯强:政府发布的两个意见中都涉及混合所有制改革。混合所有制改革已经推行了一段时间,一些能源国有企业尝试着探索改革路径和模式,但成功率不高。
这主要是因为企业都知道需要进行混合所有制改革,但是具体要怎么走,掌握什么样的尺度,不是很清楚。此次两个意见的主要亮点在于做了一些比较切实可行的界定,如分类分层推进混改,具有可操作性,也比较符合现实。
管网独立改革显然对民营企业进入有好处。要想让民营企业真正可以进入,混合的双方或者多方除了必须有共鸣和互补点,还需要解决一些更为宏观的问题。比如说,如何加快油气价格改革,为油气企业提供一个可以预期、稳定的运行环境;在目前油气供应格局下,如何兼顾能源安全和国际竞争;如何尽可能减少政府行政干预,使民营企业能够跟国有企业平等竞争,等等。
可见,能源行业改革管住中间会比较容易,放开上下游则相对困难。混合所有制改革和发展是一个过程,真正取得成功,还取决于各种相关配套改革措施,甚至观念改变。种种原因使得近二十多年来能源领域快速发展过程中,国有企业和民营企业没有一个共同成长的过程,造成了能源国企一家独大的局面。而且,混合所有制改革在现实中还涉及操作性问题,比如说,如何把握好“国有资产不流失”的尺度,就是一个比较困难的问题。民营企业必须有利才会参与,而国有企业又该如何让利才能保证“国有资产不流失”?这个课题必须好好研究。
混合所有制发展还涉及对公益类和商业类环节的明确界定。现阶段公益类环节还需要国有企业来把持。与商业类的经营目标不一样,公益类由于涉及政府的社会发展目标,赢利要求不能高,而且政府还会保持行政和价格干预,因此公益类企业同时也需要受到保护。改革背景下,国企需要更加注重投资收益率,因此将会以商业类经营为主,而商业类发展趋势是向社会资本市场开放。
所以,能源行业产业链的不同板块,无论是公益还是商业的,需要清楚加以界定。
油气行业改革放开上下游,管好中间输送环节的思路,的确能够给民营企业带来新的发展空间。在改革过程中,还需要积极地进行配套改革,让民营资本能够更加顺畅、平等地加入竞争,既不影响混合所有制发展,也不影响国企改革和发展。
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