奥运！中国与巴西能源合作现状及前景展望-北极星火力发电网

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中国是世界上最大的发展中国家，也是世界第二大经济体，随着经济的快速发展，对进口能源的依赖越来越大，能源安全成为困扰中国经济增长的“瓶颈”。作为西半球最大的发展中国家和拉美地区的第一大经济体，巴西凭借其丰富的深海油气资源和在新能源领域的优势，正在成为能源大国，国际能源地位日益突出。中国和巴西同为“金砖国家”，且分别是东半球和西半球最大的发展中国家，中巴两国之间的能源合作具有天然的互补性和战略性，发展潜力巨大。中巴能源合作的意义并不仅仅局限于这两个国家之间，在中拉合作机制日益完善的背景下，对拓展中国和拉美其他国家之间的能源合作具有很强的示范效应。因此，分析当前中巴能源合作的现状与挑战、探讨提升中巴能源合作的对策具有很强的时代意义。

一中巴能源合作现状

目前巴西是世界第七大经济体，也是南美洲最富裕的国家，2014年人均GDP为11760美元①。据美国能源情报署(EIA)的数据，巴西也是世界第八大能源消费国和世界第十大能源生产国，对于能源的需求快速增长，2014年巴西的石油消费量达300万桶/日。②在过去10年中，由于巴西经济的快速增长，其能源消耗总量增加了逾1/3。2014年，巴西国内石油和石油液体产量为280万桶/日，其中原油200万桶，生物燃料53万桶，超过91%的原油产量来自深海石油。③据巴西国家石油天然气和生物质能管理局(ANP)2014年公布的数据，2014年来自盐下油的原油产量为30万桶/日，占到原油总产量的15%;而在2008年刚开始开发盐下油时，产量只占到当年原油总产量的0.4%。④深海油气资源的大量发现，让巴西正在成为世界主要的石油生产国。2007年，巴西石油公司宣布在桑托斯盆地的图皮(Tupi)地区发现了约50亿～80亿桶的油气资源储量，英国石油公司估算其总储量为120亿～130亿桶，这是自哈萨克斯坦发现超大型喀什甘油田以来全球发现的最大油田。⑤据估计，在巴西整个盐层下的区域，可开采的石油和天然气储量总规模接近560亿桶油当量(BOE)，巴西成为南美洲地区油气蕴藏仅次于委内瑞拉的国家。⑥国际能源署(IEA)预测，到2035年，全球海上石油产量在世界石油供应中所占比重将增至13%。其中，仅巴西一国的石油产量就将占到全球新增供应量的1/3。⑦国际能源署认为，到2035年巴西石油产量会增加2倍，达到600万桶/日，成为世界第六大产油国。⑧可见，巴西深海能源发展潜力巨大，其深海油气开发的先进技术和经验有助于巴西成就其“石油强国梦”。

巴西不仅在常规能源方面取得突破，其新能源的开发利用也是世界领先。凭借其资源优势，在能源多元化战略的指导下，巴西在生物质能领域取得了长足的进展。巴西是世界上最早使用生物燃料的国家，也是世界生产和消费燃料乙醇最多的国家之一，约占世界产量的35%，巴西的生物能源在能源消费结构中的比重为13.6%。2015年，巴西政府计划将汽油中的乙醇含量提升到27%，以进一步减轻环境压力。此外，巴西还大力发展水电，水电占到全国电力供应的80%⑩，地位突出。

面对严峻的能源安全形势，中国已经意识到与巴西进行能源合作的必要性和重要性，两国能源合作主要从政府和企业两个层面开展。

从政府层面看，进入新世纪以来，两国政府高层互动频繁，能源合作不断取得新的突破。两国已经建立了政府间合作的基本框架，并成立高层委员会，不断创新理念，开启了新的合作模式，也签署了一系列协议。早在2006年，国家发改委便与巴西能源矿产部签署了《中国—巴西高层协调与合作委员会能源矿产分委会的备忘录》，随后中巴“高委会能源矿产分委会”正式成立，其主要目的就是鼓励两国在各个能源领域展开合作，交流政策法规和各项能源信息，协商解决在能源合作中出现的各类问题。此外，中国也在不断创新与巴西进行能源合作的新模式，最具代表性的就是“贷款换石油”模式。“贷款换石油”模式即中国以贷款融资的方式获得原油供应，不同于以往直接从石油市场购买的“贸易油”或通过直接向海外投资获得的“份额油”，其涉及的对象主要是新兴的发展中国家，对象国通常具有较为稳定的国内政治环境且对外来资本需求度高。2009年，中国与巴西签署了100亿美元的“贷款换石油”协议，中国国家开发银行(以下简称“国开行”)为巴西提供100亿美元的贷款，在2009-2013年期间巴西石油公司按照市场价格每天向中国供应10万～16万桶原油。从成效上看，中巴两国之间的“贷款换石油”模式，既让中国获得了稳定的原油进口，提升了中国的能源安全，又为巴西注入了充裕的资金，拉动了其经济增长，是一种互利双赢的政府间合作模式。尽管当前巴西石油公司因腐败案件深陷债务危机，中国仍从长远利益着眼，2015年4月中国国开行再次与巴西石油公司签署价值35亿美元的新的融资协议，一方面帮助巴西石油公司缓解信誉危机，另一方面也助力中国油气开发和装备制造业走出去。

除成立高层互动委员会和探索能源合作新模式外，中国与巴西还签订了一系列协议来促进双方的能源合作(见表1)。2011年，中国与巴西签订了联合公报，即《中华人民共和国和巴西联邦共和国联合公报》，公报涵盖多项领域的合作，尤其是能源领域，双方表示愿意进一步深化在石油贸易及融资、油气勘探开发、电力、能源装备、和平利用核能以及包括生物燃料在内的新能源领域的合作，并进一步着手开辟新的能源合作领域。2012年2月，双方签署《共同行动计划》，正式启动10年合作规划。2014年7月，俄罗斯总统普京在金砖国家峰会上曾提出建立“金砖国家能源联盟”的倡议，以此推动金砖国家间的能源合作。中巴两国可积极响应，借此机遇推进建立实质性的金砖国家能源合作机制，避免因为在能源领域缺乏协调机制而对合作造成制约。中巴两国政府间的深入合作不仅促进了两国之间的政治互信，还为两国在企业层面的合作奠定了坚实的基础。

从企业合作的层面看，巴西的资源禀赋衍生出众多能源商机，吸引中国能源企业投资巴西。归纳起来，两国企业合作主要集中在原油贸易、市场参与、技术吸收和生物能源四个领域。

第一，原油贸易。近年来，巴西在中国的能源供给中地位稳步提升。2003年，巴西对中国的原油出口量不到20万吨，2014年已经增长到702万吨，占中国原油总进口量的比重从不到1%上升到2.28%。(12)据巴西工贸部公布的统计数字，2014年前5个月，巴西已向中国出口约540万吨石油。如果中巴石油贸易照此趋势发展，2015年中国或将超过美国成为巴西石油的最大买家。(13)鉴于2014年中国原油对外依存度已接近60%的严峻形势，加强中巴石油贸易合作有利于减轻对中东石油的依赖，实现进口来源的多元化。

第二，市场参与。巴西能源政策的调整和投资环境的改善，让中国能源企业有更多的机会参与到巴西能源市场中。近年来，几个深海大油田的发现不仅让巴西有了“走出去”的意识，也吸引了更多的海外跨国公司到巴西寻找新的商机。巴西石油公司是巴西最重要的能源企业，也是巴西市值最大的企业，近年来中国的中石化、中石油、中化集团和中海油积极与巴西石油公司携手合作，尤其是在原油贸易、深海勘探和海上工程建设与装备等方面，中国企业通过竞标、参股和并购等方式获得了大量投资机会，成效显著(见表2)。2013年，中石油和中海油联合巴西石油公司、荷兰壳牌公司以及法国道达尔公司联合中标巴西的利布拉(Libra)油田，分享其20%的权益。2014年11月，中石油以26亿美元收购巴西能源秘鲁公司的所有股份，成功完成股权交割。巴西能源秘鲁公司是巴西石油公司的全资子公司，主要从事油气勘探开发，通过这次收购，中石油接管该公司的三大油气区块。据估计，到2020年，中石油秘鲁公司的年产量会超过1000万吨油当量。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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