聚焦丨中国电力规划PK美国电力规划-北极星火力发电网

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电力规划是指导电力工业发展的纲领性文件，电力规划工作一直得到了政府、电力生产、运行、建设、设计、设备制造、科研等方方面面的重视。电力规划工作应该说很好的支撑了中国电力工业的快速发展，电力工业取得的巨大成就中必然有规划工作者的巨大贡献。但相对于其重要性，电力规划工作存在的问题还是很多的，还有巨大的改进空间。

一、我国电力规划工作发展历程及近况

规划管理工作严重滞后。1997年12月，新中国成立40多年后，电力工业部编制和颁布了有关电力规划工作的第一部《原则》，《电力发展规划编制原则》。过了近20年，2016年5月国家能源局颁布了《电力规划管理办法》。

规划工作成果发布严重滞后。近二十年来，国家层面的国民经济和社会发展五年计划（规划）纲要均按时发布，而电力规划目前查到只有1996年电力部计划司出版的《电力工业九五计划汇编集》和2001年由国家经贸委发布的“十五”电力规划，其他电力规划均没有查到。

规划结果误差偏大。1949～2015年，我国实施了12个五年计划（规划）。“一五”到“五五”，发电量预测年均增速都在10%以上，最高为23.3%，而预测偏差最大只有4.4个百分点，预测速度偏差18.9%。在计划经济体制下，电力计划实质上是一种政府配置资源的手段。纳入计划的电力项目，国家统一安排建设资金并控制建设进度，电力计划的执行结果主要取决于国家计划资金的落实情况。

“六五”到“九五”，发电量预测年均增速调整到7%以下，除“九五”外，实际增速均高于预期。偏差最大在“八五”，预测年均增速6.6%，实际10.2%，预测偏差3.6个百分点，预测速度偏差54.5%。

这一时期，我国开始由计划经济向市场经济转变，电力工业管理逐步引入市场经济办法，国家鼓励地方、部门和企业投资建设电厂，并在“九五”期间结束了我国长期缺电的历史。由于出现1997年亚洲金融危机，国内电力投资热潮受到影响，政府采取有力措施限制电源建设，一定程度上掩盖了这一时期规划调节不灵，预测偏差过大的问题。

进入本世纪，特别是2001年我国加入世贸组织以后，市场经济快速发展，电力工业管理体制沿着市场化改革方向不断深入。然而在“十五”期间，电力规划预测目标严重偏低，发电量预测年均增速5.2%，实际13%，偏低7.8个百分点，预测速度偏差150%。2005年全国发电量25003亿千瓦时，装机容量51718万千瓦；而在电力工业“十五”规划中，上述指标仅为17500亿千瓦时和3.9亿千瓦，装机总量差了1.27亿千瓦。

由于未见正式发布电力工业 “十一五”和“十二五”规划，根据有关部门所做的研究成果，预测2010年全国装机容量7.54亿千瓦，实际达到9.66亿千瓦，装机总量高出了2.1亿千瓦，相当于1995年全国装机的总和。“十二五”期间，受到2008年全球金融危机波及，其次是我国经济发展逐步进入“新常态”，国家大力推进“能源革命”和“节能优先”发展战略，电力需求增速明显趋缓。装机容量在发展惯性等因素影响下，完成了14.9亿千瓦规划目标。“十二五”期间电力发展情况与“九五”类似，基本上是一种紧急刹车后的惯性结果，如果没有这个急刹车，预测误差将会更大，目前全国的装机富余情况将更加严重。

为什么电力规划这样一个具有广泛共识的重要工作，长期以来，预测与执行产生如此大的偏差，规划成果总不能及时发布，管理办法长期滞后于现实需要。

其原因可能是多方面的，但究其深层次原因，是电力工业的改革和发展没有跟上市场经济发展的步伐。市场已经在资源配置中起基础性、决定性，总之越来越重要的作用时，电力规划工作观念、思路、管理体制、规划工作内容、方法没有及时加以改变和调整。

中国电力工业在总量上已经超过美国成为了世界第一，电力规划工作如何改变以适应未来的能源革命显然不可能有现成的经验可以照搬。美国电力工业总量与我们最为接近，更为重要的是，美国市场经济比较完善，电力市场已经建立20多年，美国的能源转型是我们努力的方向。美国电力规划工作中的做法不能完全照办，但完全可以学习、参考和借鉴。

原标题：中电观察丨电力规划工作如何适应能源革命

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