聚焦丨中国电力规划PK美国电力规划-第2页-北极星火力发电网

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二、美国电力市场与电力规划特点

1992年之前，美国电力工业由200多个私营电力公司和约3000个公共电力实体组成。私营电力公司拥有特定区域内的垄断经营权，为全国75%的电力负荷提供发输配售一体化服务。1992年美国国会制定《能源政策法》要求放开电力输送领域，标志电力市场正式启动。根据联邦和州政府分权原则，各州政府有权自主决定改革方案和具体进度，目前加利福尼亚等29个州和哥伦比亚特区实施了电力市场化改革，建立CAISO等7家ISO和RTO，服务美国三分之二的电力负荷。电力市场建立后，美国的电力规划工作有以下特点：重视电力需求预测工作。美国能源信息署（EIA）负责整合石油、天然气、煤炭和电力等各部门信息，将电力工业作为能源生产、运输和消费路径之一进行综合规划，把电力需求预测作为能源需求预测的一部分加以考虑，规划期长达25年。

电源建设由投资主体自主决策。电力市场化改革前，电源规划由各州主导，只有核电项目和水电项目需要联邦机构许可。电力市场化改革实施后，电源建设不再由各州PUC规划官员决策，在哪里建、何时建、建什么类型以及是否建电源都围绕着市场价格来决定。市场价格信号引导电源投资，发挥传统电源规划职能。

电网发展规划流程公开、规范。

NERC作为美国电力可靠性组织，负责制定发电和输电系统可靠性标准，每年发布长期可靠性评估报告（规划期10年），指导电力公司新增发电容量和扩展输电项目，协调各区域输电网发展规划。区域输电网发展规划则由ISO或RTO负责，制订规划编制流程与方法，经各州PUC审核后公开发布，电力公司充分参与规划编制，按照规划方案负责实施。

三、结合中国国情，转变电力规划工作观念

中国电力工业一大特点是煤炭的基础地位。根据国家统计局数据，2016年1~6月全国发电量27595亿千瓦时，其中火电占比74.6%。而美国2016年4月份各资源发电量占比为：煤炭25%、天然气35%、核电21%、可再生能源19%。第二大特点是我国资源分布与经济发展不均衡，“北电南送”、“西电东送”是规划必须考虑的问题，而美国不存在这个问题。

但中美两国在电力规划方面，存在更大的共同背景。一是电力市场化的改革方向。二是共同面临能源革命的机遇和挑战。无论在市场化改革还是能源转型，美国的许多做法都值得我们学习、参考和借鉴。具体建议：第一，进一步加强电力需求预测工作。电力需求预测与国民经济和社会发展密切相关，与能源需求密切相关，对人员的专业要求与电源和电网规划有很大不同。建议把电力需求预测作为一项独立的工作，与电源和电网规划分开进行。

第二，调整电源规划工作重点。尽快建立和完善电力市场，放开电价，实行竞价上网，通过正确的市场价格信号引导电源建设，提高电力系统的整体运行效率和效益。预计2016年火电利用小时很可能降至4000小时以下，如果视5000小时为正常的话，那就意味着有大约20%火电设备没有被利用，目前全国火电总装机约10亿千瓦，20%就是2亿千瓦。进一步加强全国的电源规划工作，突出总量平衡，突出跨区、跨省送电项目，突出电源结构合理性，突出新能源、分布式电源、储能技术等战略性问题。逐步弱化省一级的电源规划，逐步向市场决定电源投资转化。

原标题：中电观察丨电力规划工作如何适应能源革命

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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