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政策走向
当前,英国主要的可再生能源激励政策有三种,分别是可再生能源义务制(RO)、上网电价补贴制度(FiT)、差价合约机制(CfD)。这三大政策与可再生能源供热激励政策(RHI),不但对可再生能源发电项目的装机总容量作出了规定,并且对不同类型的可再生能源装机容量也做了细分。
自2015年6月18日起,英国进行了一系列相关政策的调整,释放出逐步减缓可再生能源支持力度的信号。如表1、表2所示,政策调整的总体趋势是坚持技术中立原则(即不偏重任何技术手段的原则),向竞拍体制转变。但这样一来便会进一步加剧项目开发风险,造成融资困难,尤其是对社区可再生能源行业而言。与此同时,税收政策的调整对英国社区可再生能源的发展造成了一定程度的打击。
可以肯定的是,一些税收优惠政策,诸如企业投资计划(EIS)和种子企业投资计划(SEIS)的众筹平台,以优惠的补贴税率吸引了许多非专业领域的投资人士。这些众筹平台提供的税收优惠比通过其他商业融资模式获得的利率更有利,项目“门槛收益率”也因此得到有效降低,为开发社区可再生能源项目的企业提供了重要的融资渠道。但遗憾的是,这两项税收优惠政策均在2015年11月1日终止。
前景展望
正如在欧盟各国发生的情况一样,英国议会爆发了一些鼓吹取消可再生能源上网电价补贴的言论。这些过于简单化的言论,不但忽视了关于“边际分析、机会成本与最大净效益”的讨论,而且忽视了社区可再生能源市场的正外部性,这势必对行业发展带来或多或少的影响。
就英国现状而言,眼下所有人都密切关注着苏格兰。早前,英国政府公布了向苏格兰地方政府下放更多权力的法案草案,同意向苏格兰下放更多内部事务管理方面的权力。这是英国政府自苏格兰议会1999年设立以来最大程度的一次放权。法案生效后,苏格兰将获得税收、福利和选举权等方面更多的自治权。因此,苏格兰政府预计在2016年秋季发布的全新的《能源战略》(EnergyStrategy)也倍受各界期待。
目前,苏格兰社区可再生能源发展获得了多个政党的支持。更为重要的是,不仅仅是业内人士对市场发展信心十足,民众普遍对发展社区可再生能源带来的巨大影响有积极的认识。可以肯定的是,苏格兰已前所未有地成为了英国社区可再生能源行业的支柱与风向标。
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