新能源汽车生产企业及产品准入管理规定体现从发展到规范的趋势

7.厂家设计能力被大幅强化

5月版规则：三)具备生产新能源汽车产品所必需的生产能力和条件、产品的设计开发能力、产品的生产一致性保证能力、产品营销和售后服务能力。

8月版规定：(三)具备生产新能源汽车产品所必需的设计开发能力、生产能力、产品生产一致性保证能力、售后服务及产品安全保障能力，符合《新能源汽车生产企业准入条件及审查要求》(见附件1，以下简称《准入条件》)。企业集团下属企业可共用集团的部分能力，但应当符合《企业集团下属企业的准入条件及审查要求》(见附件2)。

分析：8月版的强化企业设计能力的要求，相对的附件的要求体现出与常规汽车企业同等的技术能力要求。由此体现新能源车的企业的准入门槛大幅提升。而集团内企业的特殊的准入条件形成有利于国有大集团发展的新思路，有利于国企大集团的做大做强。

8.电池目录要求被略去

5月版规则：(五)新能源汽车所装用的汽车动力蓄电池(包括超级电容器)单体和系统生产企业均应满足《汽车动力蓄电池行业规范条件》(工业和信息化部2015年第22号公告)的要求。

8月版规定：无。

分析：这样改是很好的事情，国内电池企业落后而保护是不合理的，需要充分的竞争，最终会让好企业有出头机会。

9.企业准入审核关注企业外资的占比

5月版规则：无。

8月版规定：(三)新建新能源汽车生产企业的企业法人营业执照复印件(或者办理过程中的证明文件)，以及根据国家有关投资管理规定办理的投资项目手续文件。中外合资企业还应当提交中外股东持股比例证明。

分析：外资进入新能源整车领域也是与常规车一样的面临50%股比的要求，要考虑到新能源车的未来规模化量产的可能性，否则容易出问题。

10.新能源厂家2年内达新标

5月版规则：第十九条 在本规则发布前已通过新能源汽车企业准入的企业，应在本规则发布之日起两年内，按本规则通过生产准入现场考核(已经按本规则第十八条规定通过审查的企业除外)。逾期未通过现场考核的企业，工业和信息化部将暂停其新能源汽车生产资质。暂停期间，企业可以继续生产已登录《公告》的新能源产品，但不得申报新产品。暂停一年后仍未通过现场考核的，将撤销其新能源汽车生产资质和已登录《公告》的新能源汽车产品。

8月版规定：第二十五条在本规定施行前已取得新能源汽车生产《公告》资质的整车、改装客车、特种作业类专用车生产企业，应当进行改造，并自本规定施行之日起6个月内报送满足本规定的审查计划，并于24个月内完成审查。逾期未完成审查的，暂停生产、销售有关新能源汽车产品。

分析：即使是已经获得公告的新能源汽车企业及产品也无法松懈，必须满足最新的准入要求，否则将暂停生产、销售新能源汽车产品。此次较5月版更为严格，导致部分新能源车企2年后可能因此失去资质。

11.政府自律时效性

5月版规则：无。

8月版规定：第十二条工业和信息化部收到申请后，对于申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。对于申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并自受理之日起20个工作日内作出批准或者不批准的决定。20个工作日内不能作出决定的，经工业和信息化部负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

分析：这也是很好的事情，让企业申报有稳定的时间预期，久拖不决事情虽然不多，但也是应该有明确的规定的。

12.安全监控平台建设是课题

5月版规则：无。

8月版规定：第十六条新能源汽车生产企业应当建立新能源汽车产品运行状态监控平台，对已销售的全部新能源汽车产品的全生命周期运行和安全状态进行实时监控。企业监控平台应当与地方和国家的监管平台对接。

分析：企业的产品安全责任大幅增加。对新能源车的全生命周期的状态实时监控的难度很大，常规汽油车尚未达到如此的程度，而且涉及到用户隐私问题，监控的难度巨大。而安全事故应急处理应该是信息共享的重要因素。

13.使用维修状态的监控难度大

5月版规则：第十三条 新能源汽车企业应当为每一辆汽车建立相应的档案，跟踪汽车使用、维护、维修情况，并应对国内销售的全部产品的运行状态进行实时监控，直至汽车停止使用或报废。

8月版规定：第十七条新能源汽车生产企业应当在产品全生命周期内，为每一辆新能源汽车产品建立档案，跟踪记录汽车使用、维护、维修情况(包括动力电池回收和处置情况)。

分析：两版的变化不大，都是要强化对车辆的使用状态的监控，但消费者有权自行维修和维护车辆，跟踪会引起用户反感，不符合品牌管理办法的取消后的无授权销售新局面。现在是面临品牌授权取消，反垄断后产品使用不受监控的困难局面，感觉监控全生命周期的办法可能也就是全周期的免费保养。

总体看，随着新能源车发展的火爆，目前市场过热和投资过旺问题导致国家有能力严格管理，从各车企都不干情况下的鼓励发展，到现在大家都想干的规范发展，这是必然的趋势。而对企业设计研发能力的大幅强化是很好的行业促进，尤其是部分企业可能因此被8月版规定撤销生产资质，这也是决定几百家新能源车企业生死的头顶利剑，尤其是非集团体系内的独立新能源专用车和客车企业的规范压力巨大。但对产品使用过程的过度监控和全生命周期的管理，其难度较大，需要企业更多的后续投入。