新能源汽车生产企业及产品准入管理规定体现从发展到规范的趋势

长期以来，我国对汽车行业的准入实行严格管控。自1985年起，由国家主管部门定期公布国家计划内汽车生产企业目录和产品目录，到2001年改为实施《车辆生产企业及产品公告》管理并延续至今。2007年10月17日，国家发改革委公告发布《新能源汽车生产准入管理规则》，自2007年11月1日起施行。工业和信息化部成立后，按照《汽车产业发展政策》有关规定和产品分类管理的原则，于2009年6月17日发布了《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》，自2009年7月1日起施行，现已施行七年之久。此次对《规则》进行修订，应该是工业化信息化部对现行《规则》的第一次修订。这体现了新能源车发展进入新的阶段。

从上市公司的年报体现出新能源车现在是投资最热，赚钱最快，效益最好的行业热点，容易出问题，前期电动轻客骗补问题严重，因此针对新能源车准入严管。8月12日，《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定(修订征求意见稿)》发布，与此前5月份发布的准入规则征求意见稿相比，已由原来的20条完善成28条，此次公布的征求意见稿规定更加细化、明确以及完善，态度也更鲜明。

为了分析方便简化，09年发布的《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》定义为09版规则，5月的《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则(修订版――征求意见稿)》称为5月版规则，8月的《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定(修订征求意见稿)》称为8月版规定。

1.从规则到规定的政策效力升级

5月的政策征求意见是《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则(修订版――征求意见稿)》，而8月的是《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定(修订征求意见稿)》，从规则到规定的政策文件的名称升级，体现政策的约束力大幅提升。

2.从发展到规范的方向性调整

09版的第一条：为促进汽车产品技术进步，保护环境，节约能源,实现可持续发展，鼓励企业研究开发和生产新能源汽车，根据《汽车产业发展政策》等有关规定，制定本规则。

5月版的第一条：为促进汽车产品技术进步，保护环境，节约能源,实现可持续发展，进一步鼓励企业研究开发和生产新能源汽车，同时保障人民群众的生命、财产安全，根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》、《汽车产业发展政策》等有关规定，制定本规则。

8月版第一条：为了规范新能源汽车生产活动，落实发展新能源汽车的国家战略，保障公民生命、财产安全和公共安全，促进新能源汽车产业持续健康发展，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国行政许可法》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》等法律法规，制定本规定。

分析：三个版本的规则定位体现的变化明显。09版规则和5月版规则的定位都是为促进汽车产品技术进步，保护环境，节约能源,实现可持续发展，鼓励企业研究开发和生产新能源汽车，体现了定位瑰丽发展的概念。但5月版已经有了一点保障人民群众的生命、财产安全的概念。

到了8月版的定位就变为规范行业的特征。09版发展的语言已经被略去，而5月版后面的保障公民生命、财产安全和公共安全成为核心，体现了变化趋势。而从法律依据看，8月版已经强化加入了《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国行政许可法》的上位法的依据，成为有法律许可和约束力的政策规定，这体现了8月版规定是很权威的法规。

3.新能源汽车定义简化清晰

新能源汽车的范围是很重要的定义，此次8月版的定义相对5月版宽松，相对09版加严。

09版：本规则所称新能源汽车，是指采用非常规的车用燃料作为动力来源(或使用常规的车用燃料、采用新型车载动力装置)，综合车辆的动力控制和驱动方面的先进技术，形成的技术原理先进、具有新技术、新结构的汽车。新能源汽车包括混合动力汽车、纯电动汽车(BEV，包括太阳能汽车)、燃料电池电动汽车(FCEV)、氢发动机汽车、其他新能源(如高效储能器、二甲醚)汽车等各类别产品。

5月版：本规则所称新能源汽车，是指采用新型动力系统，完全或主要依靠新型能源驱动的汽车，主要包括插电式混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池电动汽车。采用其他新型动力系统的汽车，包括其他混合动力汽车、氢发动机汽车等，参照本规则执行。采用铅酸类蓄电池作为动力蓄电池的插电式混合动力汽车、纯电动汽车，不属于新能源汽车。

8月版：本规定所称新能源汽车，是指采用新型动力系统，完全或主要依靠新型能源驱动的汽车，包括插电式混合动力(含增程式)汽车、纯电动汽车和燃料电池电动汽车等。

分析：从三次政策的定义推进可见，国家对新能源的定义日益严格收紧，只有插混、纯电、燃料电池三种，没有其他。8月比5月版更为严格，混合动力坚决掐掉。但8月版的细化项没有明确5月版的铅酸电池问题，多年来大家实际把铅酸电池的剔除补贴范围，应该是成为惯例，估计实际执行中也会按5月版的剔除铅酸的插混和纯电动。

4.地方管理容易带来地方保护

5月版规则：第四条 工业和信息化部负责实施新能源汽车企业及产品准入管理。

8月版规定：第四条工业和信息化部负责新能源汽车生产企业及产品准入的许可管理。省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门负责本行政区域内新能源汽车生产企业的日常监督管理，并配合工业和信息化部实施相关准入管理工作。

分析：地方政府的管理一般是以地方利益最大化为原则，保护地方企业的违法利益，地方部门是典型的保护伞，新能源车骗补问题没有地方政府的内部问题是无法实现骗补的。很多政策的执行都是因地方政府的阻碍而出问题，加入地方管理会导致各地新能源资质管理的标准尺度严重复杂化。

5.新能源专用车企业准入相对放宽

5月版规则：申报除新能源专用客厢车以外的其他新能源专用汽车产品的企业，应满足相应的准入规则中对轻型货车整车企业的要求，以及本规则的要求，并需具备专用装置的设计开发能力、制造和装配能力、生产一致性保证能力。其中驾驶室总成、车架总成可以委托设计、制造，但需具备相应的匹配能力和试验验证能力。。

8月版规定：符合相应的常规汽车生产企业准入管理规则。

分析：这对专用车企业的发展有一定的宽松度，否则按5月版的很多专用车很多企业难以满足轻货整车企业的标准，也没相关的部分能力，8月版的相对5月版更务实放宽，但相对09版的准入门槛大幅提升。

6.新能源改装车的市场放开

5月版规则：符合《准入条件》、获得相应生产资质的改装类汽车企业可以在《公告》中已有的常规汽车生产资质、新能源汽车生产资质允许的范围内自制底盘生产新能源汽车产品，但自制底盘仅限于本企业自用。

8月版规定：第八条在已取得《公告》的新能源汽车整车或者底盘基础上实施改装的新能源汽车产品，如改装未影响到底盘、车载能源系统、驱动系统和控制系统，不需要申请新能源汽车生产企业及产品准入许可。

分析：5月版的规则要求改装车企业自制底盘，这难度太大，而且极不安全，因此8月版务实的标准让改装企业买底盘是好事。