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环境保护部的数据显示,2015年京津冀及周边地区考核细颗粒物的六省市PM2.5平均浓度比2014年下降了10.4%。特别是1月~10月,在气象条件与2014年同期相比略有不利的情况下,区域整体下降比例达16.2%,成效非常显著。
在看到成绩的同时,也应该注意到进入供暖季以来,京津冀及周边地区连续出现5次重污染过程,影响范围大、持续时间长、污染程度重。与2014年同期相比,北京、内蒙古、山东、河南、山西等省份的PM2.5浓度明显上升,仅天津市同比有所下降,其中,北京市涨幅最大,超过50%。
“入冬后的两个月对全年PM2.5平均浓度下降幅度、达标天数均产生了明显的不利影响。究其原因,我们认为除受极端不利气象条件影响外,冬季大气污染防治措施力度不够、针对性不强也是重要原因。”环境保护部总工程师赵英民表示。
2014年,我国煤炭产量达38.7亿吨,约占全球一半,但集中利用率却不足50%,远低于欧美日等发达国家的90%以上。根据测算,1吨散煤燃烧排放的污染物总量是1吨工业燃煤(采取环保措施)排放量的数倍之多。
据不完全统计,京津冀区域目前每年燃煤散烧量超过3600万吨,占京津冀煤炭用量的1/10,但对污染物排放量的贡献却达一半左右。
赵英民介绍,经过专家分析,在去年入冬以来的几次重污染过程中,除了工业企业排放、机动车尾气、区域输送等主要来源之外,燃煤散烧排放也是造成重污染天气的重要原因之一,有些城市在某些时段甚至超过机动车、工业等排放源成为首要污染源。
此外,根据环境保护部华北环境保护督查中心去年11月的抽样调查发现,京津冀区域煤质超标和销售不规范情况仍然较多。在不考虑挥发分指标的情况下,北京市超标率为22.2%,天津市超标率为26.7%,河北省4市平均超标率为37.5%。
清洁型煤供不上?
补贴不足难竞争
抓住散煤污染控制就抓住了冬季大气污染防治的“牛鼻子”。当前,大气污染防治工作进入了攻坚期,而散煤污染控制是关键环节。这其中清洁型煤的置换,是重要工作之一。
对于清洁型煤的推广,京、津、冀三省市都出台了相关的政策和实施方案,但是从目前情况来看进度并不理想。中国煤炭科工集团麦方代研究员介绍说,以河北为例,2015年全省已建成105个型煤生产配送中心,计划推广洁净型煤700万吨,但是实际推广民用型煤仅206.56万吨。
他认为,洁净型煤的推广工作从供应角度遇到的困难主要是供应能力不足。
“型煤企业产品竞争力严重依赖政府补贴,但是地方财政压力比较大,河北部分市县型煤产品补贴到位情况就不容乐观,严重影响了企业生产的积极性。”麦方代表示,由于大多数型煤生产企业迫于现金流的压力,一般7月~10月生产,仅能生产3万吨~5万吨,在民用型煤采购季,产品供应能力严重不足,而在供应淡季,设备闲置和维护问题比较突出。另一方面,型煤生产技术存在一定不足,规模小、产品质量良莠不齐,而部分企业型煤生产线设计理念落后,设备性能差,生产能力不足,难以完成计划指标任务也是清洁型煤供应比较困难的原因之一。
除了供应,清洁型煤的推广也同样存在阻力。麦方代介绍,洁净型煤产品价格比烟煤高300元~500元。在烟煤取缔不力时,难以通过市场竞争立足。除此之外,目前市场上通用炉具与无烟型煤适应性较差,农户对洁净型煤认知程度不足,也影响了推广效果。
针对民用洁净型煤推广和应用中存在的问题,麦方代认为,应该进一步提高洁净型煤的生产加工技术,并构建完整的洁净型煤配送、质量监控体系。可分区域建立洁净煤原料储配中心,为一定范围内洁净型煤生产企业统一提供原料,以确保洁净型煤煤质,以及供应和价格的稳定,并建设民用洁净型煤生产线标杆和示范工程,实现规范化、规模化生产。
替代散煤还有谁?
电能采暖更可行
“原料储配中心和洁净型煤生产企业还应配套建设检测装置,以保证洁净型煤原料和产品符合地方标准,鼓励进行新产品的研发。”麦方代表示。
对于散煤治理,中国环境科学研究院副院长柴发合认为应该遵循“多措并举,分步实施”的原则。除了清洁煤的替代,柴发合认为,应该实施电能替代,推动能源消费的革命。
“假设将全国农村居民采暖全部用电力替代,按照燃煤电厂近零排放水平,全国范围内烟尘、SO2和NOX将分别削减96.95、57.11和13.35万吨。”柴发合说。
他表示,居民原煤散烧排放是火电达标排放的数倍甚至数十倍,治理原煤散烧的初始阶段应该大力推广清洁煤,淘汰落后炉具,并在有条件的地区初步开展集中供暖和清洁能源的替代。而第二、第三阶段,则应该逐步提高电能、太阳能等清洁能源的使用比例,北京等部分有条件的地区逐步实现区域内散煤完全替代。
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