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通过以上对历年新能源汽车产业补贴政策的梳理,可将新能源汽车补贴发展与演变进程分为四个阶段:
第1阶段,启动阶段。该阶段的特点是补贴领域窄、补贴范围少、补贴区域少,补贴领域起初仅限于公共服务领域,后来扩展到了私人领域,客车补贴范围仅限10米以上,补贴区域仅有13个试点城市和部分非试点城市。
第2阶段,扩大阶段。该阶段的特点是补贴范围和补贴区域明显扩大,补贴额度根据里程等条件进一步细化,同时取消了对节能汽车的财政补贴,补贴对象仅限于新能源汽车(纯电动、插电式混合动力以及燃料电池汽车)。该阶段补贴区域涉及38个城市群共计88个城市,新能源汽车产销快速放量,属于骗补高发的阶段。
第3阶段,退坡阶段。该阶段的特点是补贴范围大、补贴额度逐步退坡。在该阶段,国家开始集中稽查骗补行为,整顿行业不正之风,努力引导行业向健康有序的方向发展。
第4阶段:后补贴时代(指财政补贴取消的阶段)。在该阶段,国家可能考虑全面取消新能源汽车财政补贴,新能源汽车市场由政策驱动转向市场和技术双驱动。
对国内新能汽车财政补贴进行阶段划分,有助于我们直观、清晰地了解补贴政策的演变进程和未来趋势,如下图所示。
我国新能源汽车财政补贴演变进程
二、补贴退坡或取消带来的利与弊分析
在国家明确实施新能源汽车财政补贴退坡制度之后,就在7月份,河北省石家庄市发布的一则“关于调整石家庄市2016年新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知”,明确表示将取消地方财政补贴,一石激起千层浪,在业内引发了广泛讨论,焦点在于取消地方补贴究竟对产业来说究竟是解药还是毒药?结合上述背景,接下来重点讨论补贴退坡或取消对新能源汽车产业带来的利与弊,个人认为,可以总结为3利和1弊。
3利:
1、有利于减轻财政负担。为推广新能源汽车而设置的财政补贴为国家和地方带来了较大的财政压力。首先,从补贴额度上来看,国务院新能源汽车推广应用督查报告称,从2013-2015年,中央财政共拨付新能源汽车补贴、奖励资金284.44亿元。其中,2013-2014年,实际发放购置补助资金101.9亿元,14个省市获得中央财政充电设施建设奖励7.7亿元。2015年,预拨购置补助资金175亿元。地方财政2013-2015年拨付补助资金合计200多亿元。其次,杨裕生老院士也不止一次在公开场合表示,财政补贴过多,要对补贴设置上限,根据他估算,“十三五”还需要补贴3900亿元。可以看出,如此大的补贴额度将加剧国家和地方政府的财政负担,尤其是经济不发达地区。因此,综合考虑以上两点,实施补贴退坡和直接取消补贴,有利于减轻政府的财政资金压力,将资金用于更需要的领域。
2、有利于破除地方保护。地方补贴是导致地方保护现象出现的根源。为促进新能源汽车的示范推广,我国对新能源汽车产业实施包含中央财政补贴加地方政府配套补贴的激励政策,这一政策在推动新能源汽车市场快速发展的同时,也激发了地方政府肥水不流外人田,尽可能将两项补贴都留在本地的欲望,这种做法的后果就是地方政府设置形式多样的障碍,如强制要求在本地设置企业、建立地方目录等等,来限制外地企业,优惠本地企业。地方保护主义对新能源汽车推广的危害不言而喻,破坏了公平竞争和统一市场。要打破地方保护,首要的是取消地方财政补贴,这样才能构建统一市场、培育公开、公正、竞争、有序的新能源汽车市场。
3、倒逼企业进行技术创新。一旦取消财政补贴,行业内一些违规骗补的企业,一些技术创新能力不强、仅依靠对传统整车进行简单改装加装电池的企业,一些借财政补贴复活的僵尸企业,在统一竞争有序的市场中必将遭到淘汰。另外一些有技术底蕴的企业,在取消补贴的短时期内也将受到一定的压力和影响,因为取消补贴,意味着新能源汽车的价格让消费者难以接受,购买意愿下降。这就倒逼这些企业沉淀下来集中力量进行技术创新,降低产品成本,创造出消费者真正愿意接受的产品。从经济学角度来讲,取消财政补贴,有利于市场竞争,可以真正形成良币驱逐劣币的效应,使优质资源全部向核心的新能源汽车企业聚焦,促进新能源汽车技术的进步,让真正有技术的企业生存得更好。
1弊:
新能源汽车产销量可能会出现断崖式下跌,产业化进程受挫。取消财政补贴,最直接的影响反映在产品价格上。目前新能源汽车产品是按补贴后(国家+地方补贴约10万元)的价格销售,一旦财政补贴取消,产品将恢复原价,由于消费者对新能源汽车价格较为敏感,结果将导致消费者购买意愿急剧下降,挫伤消费者信心,进而引发新能源汽车销量断崖式下跌。销量的下跌,会引发连锁反应,车企为避免重库存而选择减产,并缩减研发费用支出,不愿意投入更多的精力开发新产品、新技术,等等。总之,到最后,新能源汽车产业有可能一片混乱,对于处于幼稚期向成长期过渡的产业来说,可能会挫伤各方参与者的积极性,严重影响我国新能源汽车产业化道路。
综上所述,个人认为,取消财政补贴利大于弊,断奶的雏鹰才能早日学会捕猎。同样,只有摆脱对巨额财政补贴的依赖,中国的新能源汽车产业才能在市场化和全球化道路上愈走愈远。
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