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——市场规模垄断。电网不准发电厂向大用户直接供电,而是必须送到电网,然后电网再向用户供电,电网从中收取过网费。电网也不许风力发电和太阳能发电容量过大;设置备用电源的工业企业每年必须向电网缴纳容量电费。
——技术创新垄断。电网体系借“三集五大”(人力资源、财务、物资集约化管理;大规划、大建设、大运行、大检修、大营销体系),垄断科研经费,主要投向已经相对成熟的电网高压和特高压技术创新,而用户需求侧技术创新投入几乎为零,技术能力十分薄弱。10KV及以下的核心技术被ABB和施耐德等外国企业掌控,留下很大隐患。
目前国电体系同时具备政府、企业、贸易、科研四大功能,聚合了中国整个电力中枢的调度管理、电力输送、市场交易、价格调整、电力投资的主导权力,形成了类似人民公社的“超级电力公社”业态。国网公司的强权体制阻碍了中国6万亿度电力消费能力与10亿千瓦电力装机总量间的市场互动,丧失蓬勃向上的市场活力。
当然,经过最初的改革发展,中国基本解决了国内的硬缺电问题,企业的经验管理能力得到了一定提高,整个系统能比较健康地运行,但是电力行业因垄断遗留的问题并未解决,各种挑战不断出现。
新一轮电改:三开放一独立
随着中国经济增速放缓,电力能源需求进入一个相对平缓期,再度推进适当、适度改革的行业环境基本具备。
2015年3月,中共中央和国务院印发新一轮电改纲领性文件——《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(下称电改9号文),此后一年内,先后出台了10个与之配套的具体实施文件。
概括来说,9号文主要确定了“三开放,一独立”的原则,即放开输配以外的经营性电价、放开公益性调节意外的发电计划、放开新增配集电市场,交易机构相对独立。10个配套文件主要解决售电、电力市场、输配电等怎么做的问题。
具体来讲,电力行业产业链分为发电、输电、配电和售电四个环节。9号文出台前,电力行业以电网为核心统购统销;省级经信委排产发电计划;电网统一销售定价并经政府审批确定,用户无权选择,只能被动接受政府定价。
电改9号文明确提出,应该放开两头,管住中间,放开输配以外的经营性电价,放开售点和增量配电业务,设置独立的电力交易平台。
——无歧视开放电网
配套文件《关于推进电力市场建设的实施意见》,将电力市场分为中长期市场和现货市场,同时将市场分为分散式和集中式。这将完全打破目前我国电力市场的交易模式,为各类市场主体参与市场竞争提供条件。
——交易机构相对独立
电力行业的交易机构可以视作证券行业中的交易所,目前中国电力交易机构均有电网公司建立,主要负责交易合同,购售协议的签订、电量结算和交易统计分析、参与电力市场规则的制定,并负责电力市场交易信息的发布。
《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》明确提出交易机构相对独立的要求,将原来由电网企业承担的交易业务与其他业务分开,形成规范运行、公平公正的交易平台。
交易机构的独立性主要表现在以下方面:交易职能上,由交易机构负责市场交易;组织形式上,按照政府批准的章程和规则组建交易机构;运营管理上,日常管理运营不受市场主体干预,接受政府监管;人员任命上,高级管理人员由市场管理委员会推荐,依法按组织程序聘任。
这样可以有效打破电网行业的信息不对称,直接促进整个电力市场的交易的公平和公正。
——售电放开
作为新电改的最大红利,售电侧放开是业界最关心的内容。《关于推进售电侧改革的实施意见》中明确指出:电网企业可以参加售电业务。这意味着未来售电领域出现三类不同的公司:以电网企业为投资主体的公司、以社会资本为投资主体的公司、以独立售电公司为投资主体的公司。
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