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最后,项目能否顺利重启,还要看民盟新政府的态度。据长期从事缅甸问题的专家克里斯-滕森的意见,如果从中缅双方双赢的角度考虑问题,取消“密松”项目,在别的选址上开发新的水电项目,并为缅甸绘制一个全国性的长期电力发展蓝图,将是一个更好的选择。不巧的是,缅甸政府机关报《镜报》曾全文转载过克里斯-滕森的观点。显然,这在某种意义上反映了“民盟”新政府的态度,而这一态度虽能为“密松”暂停画上圆满的句号,但却无益于项目的重启。
弊端
看上去挺棘手。那,怎么办?
其实,在缅,中资企业有个“丹瑞模式”。20世纪90年代以来,缅甸由于军政府统治与西方的制裁,对外开放水平显著较低,中资企业在缅甸几近形成了一家独大的局面;而在和缅甸军政府长期打交道的过程中,中国企业自然而然地形成了被外界称为“丹瑞模式”的投资模式。这种模式曾经发挥了巨大作用,但也有弊端。
一、与军政府(中央政府)直接打交道的习惯。
受这一偏好影响,中国企业在缅甸投资往往只习惯与缅甸中央政府接触,而不与缅甸地方政府进行沟通。显然,这严重忽视了复杂的缅甸央地关系,而央地之间的不睦使中资项目在利益分配方面自然很难延伸到地方,而地方政府与百姓看不到项目的利益好处(例如创造就业等)。基于此,中资企业与军政府的合作也常被视为是“勾当”,而缅甸地方政府对军政府的忌惮与民间百姓对军政府的不满也就自然地转嫁到中资企业与相关项目头上。
二、中国企业投资对大型项目、标志性项目存在偏好,其中就包括类似于水电站、煤矿资源等。至今,中资企业的这一模式也并未改变。
据岛叔获取的数据,中国对缅甸实际投资依然位居第一位,但中国投资中很大一部分为资源板块,这部分的比例以至于高达65%。而根据缅甸的官方消息,2015-2016财年外资进入最多的领域就是石油天然气等资源领域,占总投资额的51%。
三、中资企业在一家独大的环境下缺乏足够的竞争意识与市场意识。
由于西方施加于缅甸的种种制裁,中资企业在缅几乎没有竞争对手。受此影响,中资企业在养成只与中央政府接触习惯的同时,也显著缺乏市场意识,对地方政府与百姓的利益照顾不够,在承担企业社会责任(例如做好民生工程、创造就业与改善当地教育、卫生条件等)方面也显著不足。
随着登盛政府的上台,一方面,中资企业一下子多了很多竞争对手,而在面对这些竞争对手时,中资企业的竞争与市场意识明显存在落差;另一方面,这也使中资企业的投资偏好与缅甸政府的实际需求出现了偏差,缅甸虽然需要大型水电工程与煤矿工程,但更迫切地需要能够创造大量就业的工业、轻工业项目,对事关基础设施、教育与卫生等民生领域的项目也存在迫切需求。而这在某种意义上也揭示了登盛政府敢于无限期暂停“密松”项目的根由。
因此,中国的对缅投资,就需要新思维、新模式。
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