国家发改委就发挥重大工程项目牵引作用推动“十三五”规划举行发布会：对审批核准尚未开工抓紧落实及时开工-第3页-北极星火力发电网

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这是165项重大工程实施对民间资本带来的实实在在的大舞台。那么怎么样使得民间资本能够广泛参与这些项目的实施，参与带来的市场机会？大家都知道，中央高度重视民间投资，出台了一系列鼓励社会投资、民间投资的政策措施，针对现在民间投资增长乏力的情况，国务院为了发现存在的问题和不足，已经开展了全国的督查，现在根据督查的情况，已经针对性地提出了一些政策措施，最主要的还是要破除阻碍民间投资进入市场、进入到重大工程当中的政策障碍。具体讲，重点有三点：

胡祖才:

第一，深入推进“放管服”，就是减少审批，降低制度性交易成本。要将政府职能由审批，转向市场公平竞争监管和提供良好服务。

第二，要营造公平竞争的市场环境，特别是对民间投资要给予一视同仁的投资环境。这里面最重要的就是要最大程度地放开市场准入。国务院已经明确要抓紧建立市场准入负面清单。特别提到，要进一步放开民营机场、基础电信运营、油气勘探开发等领域，要消除基础设施和公用事业领域的市场壁垒，在医疗、养老、教育等民生领域出台更有效的举措，使得民营投资能够公平参与。同时还要解决好民营投资融资难、融资贵的问题，纲要里有专门针对建立金融市场体系的专栏，也是为企业和实体经济发展提供有力的融资支持。

第三，创新民间投资的参与方式。适合购买服务的，就尽可能通过购买服务，发挥社会资本的作用；适合通过PPP的，就通过PPP的模式，广泛吸引社会投资。“十三五”规划纲要中，城市轨道交通建设是很重要的方面，提出要建设三千公里的轨道交通，这是巨大的市场。各地对吸引社会投资、民间投资参与已经有了很好的实践。最近我们要专门召开会议，请各地来介绍怎么样吸引社会资本投资，复制推广相关经验。现在我们已经有42个城市批复轨道交通的规划，还要创造更多的方式，使得社会资本能够便捷、顺畅地进入到重大工程项目中来。这方面一定要给民间投资有个明确的可预期的市场环境。我相信，随着这165项重大工程项目的实施，一定会有大批的民间资本充分有效发挥积极作用。谢谢。

新华社记者:

165个重大工程项目从提出以来就一直受到社会很大的关注，我的问题是，提出这165个重大工程项目的初衷是什么？这些项目是以一种什么样的标准或者考虑来选择的？具有哪些特点？

胡祖才:

我非常愿意回答这个问题，主要是大家能够更好地了解这165项重大工程的背景和内涵。

大家都知道，“十三五”规划纲要是我们全面建成小康社会的收官规划，所以这个规划极其重要。同时，我们经济发展进入新常态，新常态的特征可以说表现得越来越明显，这里面最重要的就是要推动发展方式的转变，推动动能的转换，补齐发展的短板，解决发展当中的突出问题。从规划编制的一开始，党中央国务院领导同志明确提出，要编一个“耳目一新、务实管用”的规划。同时要求要做深做实“三个重大”，即重大政策、重大工程、重大项目。所以，我想可以从两个方面来理解，首先是从增强规划的针对性、指导性、操作性方面，重大工程项目是做深做实规划纲要的一个具体体现。同时，通过这些重大工程项目的提出，也将破解发展中的难题和短板，支撑“十三五”规划目标任务的实现。

另外一个角度，组织实施重大工程、重大项目，是推动规划纲要全面实施的重要抓手，而且是实实在在的抓手。从规划编制前期开始，我们就组织各地方、各部门开展“三个重大”研究。在纲要编制过程中，又组织了各方面力量对这些重大工程进行反复论证。规划纲要编制历时两年多，对这些工程项目的研究、筛选、论证也进行了两年多，是同步开展的。通过这样的程序，围绕全面建成小康社会的目标和任务，筛选各方面、各领域起到关键引领作用的重大项目，形成了最后的165项。这165项，除了支撑“十三五”规划纲要的目标实现之外，还为第二个百年目标的实现和今后的发展打下基础。主要有这样三个特点：

胡祖才:

第一，它具有很强的系统性。这165项重大工程涉及到方方面面，是各领域关键性项目的系统集合。既在各领域发挥重要的引领作用，也相互支撑、有机联系，集中落实了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，对科技创新、产业转型升级、环境改善、民生改善以及发展空间拓展，都具有关键性的作用。系统性就表现为这些项目会对整个“十三五”规划纲要实施及经济社会的发展起到牵引作用。

第二，它具有很强的战略性。这些工程项目坚持目标和问题导向，着眼于全面建成小康社会的战略目标、补齐全面小康的短板，同时也着眼于为实现“第二个百年目标”打下良好基础，既利当前又利长远。在重大工程项目的筛选当中，我们还特别注重世界科技发展的方向和产业变革的方向，有一批重大科技项目可以说是当今世界前沿的科技，前些天我们量子通信卫星升空了，这在世界上也是处于引领或者说领先地位，也是我们重大工程实施的具体体现。同时，我们在推进产业转型升级当中，有一个很重要的项目，就是机器人，机器人就是现代信息技术和制造融合的体现，将来会深刻地影响着世界产业的格局。中国今后的发展必须要顺应这个大势，在国际竞争当中要力争上游。这些重大工程经过反复论证，应该说质量是非常高的。

第三，它具有很强的牵引性。这些项目的筛选提出，是为了把规划纲要做实做深。现在规划的实施，它又成为我们最有力的抓手，来牵引经济社会发展，为经济的可持续发展注入强劲的动力。在讨论当中，有个比喻，如果我们把“十三五”规划纲要实施比做一艘巨轮，那么这165项重大工程就是它的引擎，推动我们的巨轮朝着正确的方向破浪前进。

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