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四、印度尼西亚电力行业情况分析
1. 电力生产情况
近几年来,印尼发电能力得到了很大的提高。从后期走势来看,预计到2020年,印尼电力行业产能和产量将持续提高。
(一)火力发电:印尼的发电能源结构以火力发电为主,主要为燃煤发电,另外还有一部分天然气和燃油发电。预计中期内,印尼的火力发电能力将稳定提高。不过,由于燃料供应不足,燃油发电规模扩张无力,在印尼发电能源结构中的占比将持续下降。
(二)水力发电:印尼有着丰富的未开发水力资源,这是该国发展水电的优势所在。近几年,在政府重视可再生能源发电的政策倾向下,印尼水电部门吸引的投资也越来越多。
(三)核能发电:印尼核能发电进展缓慢,目前该国尚无核电站。印尼政府计划到2024年建成本国第一座核电站,但前景尚不明朗,至少在短期内很难看到明显进展。
(四)非水电新能源发电:印尼尚未开发的非水电新能源发电潜力很大。其中,地热发电潜力最大。印尼太阳能发电规模还很小,但总体来看,具有较大的发展潜力。与地热和太阳能相比,印尼风能发展潜力相对有限。
2. 电力需求情况
在国内经济增长、人口规模扩大和电气化率提高的带动下,中长期内印尼电力需求将持续较快增长。BMI预计2016年印尼电力消费量将增长6.2%至216.9太瓦时,到2025年将提高至396.2太瓦时。
3. 输配电与电力进出口情况
印尼电网密度尚可,PLN拥有大约26,000千米的高压线路和530,000千米的低压线路,但整体来看,电网系统相对落后。
电力进出口方面,印尼目前还未正式开展大规模的电力贸易,如果印尼能够在中短期内推进电力贸易,考虑到该国电力供应相对不足,那么至少在中短期内该国将为电力的净进口国。但随着国内发电能力的不断提高,从长期来看,印尼有望成为电力的净出口国。
4. 电力监管及行业格局情况
印尼电力行业的监管机构为能源和矿物资源部(“MoEMR”)及其下属部门。法律体系方面,印尼目前的电力法律框架以2009年《电力法》为基础。
行业格局方面,印尼电力系统主要由三个部分组成,其中以国家电力公司PLN为主,民营部分则分为独立电站IPP和私人供电PPU。就目前来看,尽管PLN对电力行业的垄断已被打破,但印尼所用电力的大部分仍由其生产供应。
5. 电力定价机制
印尼电价高度依赖政府补贴。印尼的电力定价机制为先由PLN提交平均发电成本,再由政府确定终端用户需要支付的金额以及政府财政预算可以负担的补贴规模。
对电价的高度补贴给印尼政府带来了沉重的财政负担,因此,近两年,印尼政府开始提高电价,以削减补贴。
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