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(五)试点示范成效显著。金昌市、白银市、通渭县、泾川县、临夏市被国家列为循环经济示范市(县),确定了8个省级循环经济示范县(区);金昌经济技术开发区等8个园区被国家列为循环化改造示范试点园区;兰州市、白银市被列为国家餐厨垃圾无害化处理资源化利用试点城市;兰州经济技术开发区红古园区被列为国家第五批“城市矿产”示范基地;甘南州、定西市、酒泉市、兰州市先后被列入国家生态文明先行示范区;白银市产业废物综合利用示范基地、白银公司、金川公司、酒钢公司、窑街煤电分别被列为国家首批50家资源综合利用“双百工程”示范基地和骨干企业;金川铜镍多金属矿、窑街煤炭资源被列为首批国家矿产综合利用示范基地;我省被列为全国农村环境连片整治试点省、大型区域性再生资源回收基地试点省,兰州市和武威市分别被列为国家第二批和第三批再生资源回收体系建设试点城市;2014年兰州市被列入节能减排财政政策综合示范城市。各项循环经济示范试点工作处于国家前列,从区域、行业和企业等不同层次,探索出了一批特色发展模式,金昌区域循环经济发展模式和白银企业循环经济发展模式被国家列为循环经济典型模式在全国推广;兰州市通过采暖锅炉清洁能源改造等多项有效措施,大力推进大气污染治理,成效显著,荣获联合国气候变化框架公约组织“今日变革进步奖”。
(六)循环经济长效机制不断健全。省、市、县三级政府均成立了国家循环经济示范区协调推进领导小组,形成了自上而下、相互联动的推进机制;先后制定《甘肃省循环经济总体规划实施方案》、《甘肃省循环经济总体规划实施方案考核办法》、《甘肃省循环经济统计管理办法》和《甘肃省循环经济统计实施方案》等循环经济配套政策,出台《甘肃省循环经济促进条例》等4部地方性法规,使全省循环经济发展有法可依、有章可循;省上设立2.25亿元省级发展循环经济专项资金,部分市州也设立了发展循环经济专项资金,强化了政府的引导推动作用;运用市场机制,设立5亿元甘肃省循环经济产业投资基金;印发实施《甘肃省循环经济统计管理办法》和《统计实施方案》,在全国率先建立了省级循环经济统计考核体系和中小企业循环经济服务平台。形成了以企业咨询、信息共享、智力支撑、平台服务等全方位的循环经济技术服务体系。逐步强化支持循环经济发展的政策措施,制定综合性政策13项、价格政策4项、财政政策2项、税收政策2项,制定修订循环经济地方标准116项,对发展循环经济起到了重要的支撑保障作用,形成了分工明确、紧密协作、重在落实的长效工作机制。
(七)发展循环经济的舆论宣传工作常态化。定期在各类媒体对循环经济示范区建设进行全方位、多角度、多层面的宣传报道,为循环经济健康有序发展营造了良好舆论氛围。组织召开全省循环经济金昌市、白银市现场会,进一步加强了各地各部门间的交流。在“兰洽会”期间举行了循环经济项目推介会和循环经济专题展览,成功举办了“中国˙甘肃循环经济国际博览会”和循环经济发展论坛。
二、发展循环经济面临的环境和形势
发展循环经济作为推动供给侧改革的有效手段,是有效化解过剩产能、降低生产成本、提高全要素生产效率的有益补充,也是我省践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,推动经济绿色、可持续发展的重要途径和方式。
作为“十二五”时期整体推进循环经济的省份,无论是取得的成效、积累的经验,还是实践中的教训,都为“十三五”期间进一步推进循环经济发展奠定了良好基础,全省循环经济发展进入了示范推广阶段。“十三五”时期,我省进入工业化中期阶段,结构调整在推动工业化、农业现代化、城镇化发展和形成新的经济增长动力上日益发挥着核心作用,结构性改革步伐明显加快,特别是全省循环经济发展进入中高级阶段,资源能源节约压力逐步加大,资源节约和循环利用空间逐渐减小,对循环经济发展提出新的要求。同时,经济发展和结构调整对能源资源需求增速有所放缓,传统产业部分产能过剩,导致再生资源市场需求急剧下降,再生资源价格下滑,再生资源利用企业效益不景气甚至面临生存困难。甘肃作为国家老工业基地,长期以来形成资源依赖型经济,结构性矛盾比较突出,战略性新兴产业发展不足,综合经济实力不强,资源综合利用水平不高,生态环境脆弱,发展循环经济任务依然艰巨,存在以下问题:
(一)行业和区域发展不平衡,结构调整和产业升级进程缓慢。从区域来看,除金昌、白银、嘉峪关等地推动循环经济发展成效较为明显外,其余地区循环经济相对滞后。从行业来看,工业领域循环经济整体发展水平较高,循环型农业尚未形成规模效应,循环型社会和循环型服务业发展较为缓慢。从产业结构调整来看,虽然发展循环经济促进了工业内部产业结构的调整,但钢铁、石化、煤炭、装备制造业等传统产业升级改造进程仍然缓慢,大部分工艺水平还低于全国平均水平,精深加工率仍然偏低。绿色旅游、绿色设计和绿色物流、通信、零售批发等现代循环型服务业体系尚未形成,绿色消费、绿色交通、绿色建筑等绿色发展理念尚未在全社会普及。
(二)政策激励引导机制不健全,市场主导尚未充分发挥作用。相关税收等优惠政策没有完全落实,相当一部分循环经济企业和产品没有享受到税收优惠;鼓励循环经济发展的政策措施尤其是投融资、财政、税收和价格等不配套,阶梯电价、水价等价格支持政策引导作用不明显。由于企业发展循环经济成本高、经济效益不明显、有效的激励机制不健全,导致发展循环经济由企业作为市场主体的作用发挥不好。虽然我省出台了一系列加快循环经济项目审批、减免税的政策,但现阶段我省的循环经济企业大多数依靠国家补助资金,真正自主实施、自行发展循环经济的企业不多,能够带动循环产业链的龙头企业欠缺。
(三)关键技术创新和推广应用不够,科技支撑体系尚未形成。我省大部分企业科技基础薄弱,创新能力不足,科研院所、高校等科研机构的研究成果推广应用明显滞后,产学研结合不够紧密,尤其是对尾矿、冶炼渣、煤矸石、粉煤灰等大宗工业固废综合利用技术的研发力量还比较薄弱,固废中可用成分的分离、高值化利用的技术与装备还不能为工业固体废物综合利用产业发展提供有效支撑,工业固废综合利用较粗放,利用领域较窄,高附加值利用比例较低。
(四)统计评价体系不完善,工作考核约束机制有待进一步健全。由于部分统计指标数据可获得难度大,相关行业领域没有建立完善的统计调查机制,难以取得数据资料,循环经济统计评价指标体系尚需进一步完善。循环经济考核的硬约束机制尚不健全,问责惩处机制尚未建立。
第二章指导思想、基本原则和主要目标
一、指导思想
以科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,根据国家生态文明建设和循环经济发展战略部署,坚持节约资源和保护环境的基本国策,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕精准扶贫、精准脱贫的工作重点,服务全面建成小康社会的发展大局,按照“继续完善、巩固提升、示范推广、建立循环经济长效机制”的总体发展思路,实施循环发展引领计划,以循环经济引领形成资源安全保障体系、源头减量污染防御体系,促进经济发展方式转变。积极创新多产业复合型区域特色循环经济发展模式,以循环发展促进区域生态环境质量改善,以循环发展方式推进我省绿色经济发展,为建成生态文明省提供重要支撑。
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