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8月23日,国家发改委就充分发挥重大工程项目牵引作用,推动“十三五”规划《纲要》全面实施举行发布会。国家发改委副主任胡祖才表示,“十三五”规划明确165项重大工程项目,为民间投资提供了一个大舞台,是一个重要机遇。
“比如环境保护重大工程中,有资源综合利用、循环利用和大气、水、土壤等污染治理项目,还有企业排放达标行动等等,为环保产业发展带来了很大的市场机遇。这些产业,无论提供设备,还是提供技术、服务,民间资本都大有可为。”胡祖才解释道。
值得关注的是,165项重大工程项目中能源领域也是重头戏之一。据记者了解,“十三五”规划《纲要》中名为“能源发展重大工程”的专栏11就具体提到了涉及高效智能电力系统、煤炭清洁高效利用、可再生能源、核电、非常规油气、能源输送通道、能源储备设施、能源关键技术装备八大方面的诸多工程项目。详情可戳:重磅丨未来五年,能源环保行业的机遇在这里!
不难看出,国家对于能源领域的民间资本正在不断释放利好信号。8月22日,在国务院下发的《关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》中也提到,深化“放管服”改革,为企业创造更好的营商环境;加快推进能源领域改革,放开竞争性环节价格。这些举措都将为民间投资进入能源领域逐渐铺平道路。
这165项重大工程项目会为民间投资带来哪些实实在在的机遇?目前这些项目有何进展?下一步工作如何进行?针对这些热点问题,胡祖才在发布会上都进行了详细说明。
热点问题①
165项重大工程项目会为民间投资带来哪些重要机遇?
胡祖才:民间投资是社会各方高度关注的问题。“十三五”规划《纲要》确定的165项重大工程项目,对民间投资的影响是多方面的。
首先,这165项重点工程实施本身就需要鼓励和引导社会资本特别是民间资本广泛参与。
这165项重大工程,有些是政府需要主导的,特别是在公共服务方面,政府推动当中也要通过购买服务和其他方式邀请社会资本参与。有些工程是政府和民间资本共同推进的,主要依靠市场力量来实施。所以,从项目实施本身就需要社会资本、民间资本的广泛参与。
同时,这165项是方方面面领域的重要工程的集合,可以说市场机会是非常巨大的,实际上是为民间投资提供了一个非常大的平台。
第二,这165项重大工程明确了相关领域的重要发展方向,为民间投资提供了很好的方向和引导。
现在民间资本存在资金不知道往哪里投的问题,规划本身就起到了一个导向作用,165项工程更加明确了引导市场共同发力的领域。
第三,这些重大工程的实施有带动效应,关联产业很强,通过这些项目的实施,会带动相关产业链的发展,带来社会资本投资的利好。
比如环境保护重大工程中,有资源综合利用、循环利用和大气、水、土壤等污染治理项目,还有企业排放达标行动等等,为环保产业发展带来了很大的市场机遇。这些产业,无论提供设备,还是提供技术、服务,民间资本都大有可为。
重大工程实施本身和带动作用,对民间资本带来的利好或者巨大的市场机遇,都是实实在在的。
热点问题②
如何鼓励民间投资参与到这些重大项目的建设中?
胡祖才:中央高度重视民间投资,出台了一系列鼓励社会投资、民间投资的政策措施,针对现在民间投资增长乏力的情况,国务院为了发现存在的问题和不足,已经开展了全国的督查。
现据督查情况,国务院已针对性地提出了一些政策措施,最主要还是要破除阻碍民间投资进入市场、进入到重大工程当中的政策障碍。具体讲,重点有三方面:
第一,深入推进“放管服”,就是减少审批,降低制度性交易成本。要将政府职能由审批转向市场公平竞争监管和提供良好服务。
第二,要营造公平竞争的市场环境,特别是对民间投资要给予一视同仁的投资环境。这里面最重要的就是要最大程度地放开市场准入。
国务院已经明确要抓紧建立市场准入负面清单。特别提到,要进一步放开民营机场、基础电信运营、油气勘探开发等领域,要消除基础设施和公用事业领域的市场壁垒,使得民营投资能够公平参与。同时还要解决好民营投资融资难、融资贵的问题,“十三五”规划《纲要》里有专门针对建立金融市场体系的专栏,也是为企业和实体经济发展提供有力的融资支持。
第三,创新民间投资的参与方式。适合购买服务的,就尽可能通过购买服务,发挥社会资本的作用;适合通过PPP的,就通过PPP模式,广泛吸引社会投资。
我相信,随着这165项重大工程项目的实施,一定会有大批的民间资本充分有效发挥积极作用。
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