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对于这些问题,本轮新电改的思路是,对电网进行成本核算,再根据核算的结果,以类似于服务费的形式均摊到上网电价里,以这种方式管住电网,消除它操控电价的空间,让电价更加透明。按照这个思路,形象地说,今后输配电网就相当于“高速公路”,只要向电网交了过路费,就能畅通无阻。
刘树杰则指出,要管住电网,进行成本核算,最重要的就是管住电网的投资,否则,成本根本控制不住。
刘树杰:“因为对电价影响最大的因素是投资,电网的变动成本很小,大部分都是固定费用支出,而固定费用支出最重要的又是投资,投资形成资产,资产要收回,就形成了固定成本,而固定成本是输配电价最主要的组成部分。如果投资管不住,输配电价根本管不好。”
当然,也有人提出,能否允许社会自建电网,以这种方式规避目前电网的各种弊端。对此,郑新业认为不太现实,因为尽管存在这样那样的问题,大电网的优势仍然很明显。
郑新业:“比如大山里面,像我老家很多地方,一年里就只有春节用电,其它时间都不在。它的变压器、线路、线损成本都收不回来。还有一个好处就是它网大,这就相当于保险一样,东方不亮西方亮。比如现在你建个电厂,我搞个铝厂,看起来挺好,但是万一我倒了呢?如果是大网,这家企业不行,那家会行的。”
用电也能“讨价还价”
新一轮电改的思路中,“管住中间”,指的是管住电网,那“放开两头”又是什么意思呢?电力体制改革坚持的是市场化方向,这里的市场化究竟该怎么体现呢?
电力供应一般有四个环节,分别是发电、输电、配电和售电。在我国,后三个环节主要由电网负责。而发电环节,则主要由政府说了算,带有较浓的计划经济色彩,中国人民大学国家发展与战略研究院研究员郑新业认为,这导致发电厂效率不高。
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