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北极星电力网了解到,近日山西省发布关于在重点领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知,详情如下:
晋发改投资发[2016]268号
各市发展改革委:
为贯彻落实《山西省人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》(晋政发[2015]20号)、《山西省人民政府办公厅印发关于加快推进政府和社会资本合作若干政策措施的通知》(晋政办发[2016]35号),鼓励和引导社会资本投资重点领域,现就在重点领域推广政府和社会资本合作模式(Public-Private Partnership,PPP)的有关事宜通知如下:
一、重要意义
在重点领域推广政府和社会资本合作,有利于打破行业准入限制,引入社会资本创新机制,提高供给效率;有利于理顺政府与市场关系,切实转变政府职能,充分发挥市场配置资源的决定性作用;有利于推动各类投资主体相互融合、优势互补,促进投资主体多元化;有利于改善公共服务水平,让人民群众更多享受改革和发展的成果。
二、总体要求
(一)总体目标
通过运用政府和社会资本合作模式,改革创新重点领域供给机制和投入方式,拓宽融资渠道,更好地发挥政府作用,引导和鼓励社会资本积极参与重点领域项目建设运营,为广大人民群众提供优质高效的服务。
(二)基本原则
转变职能。政府要牢固树立平等意识合作理念,集中力量做好政策的制定、发展规划、市场监管和指导服务,从公共产品的直接“提供者”转变为社会资本的“合作者”。
完善机制。建立合理的投资回报机制,稳定社会资本收益预期;按照风险收益对等原则,构建有效的风险分担机制;在平等协商、依法合规的基础上,保证合作双方的合法权益;完善制度设计,营造公开透明的政策环境。
优化流程。积极协调有关部门加快推进PPP项目规划选址、用地预审、环评审批、审批核准等前期工作,优化建设程序,落实建设条件。在政策资金申请、国家现有财政政策落实等方面主动作为、优化服务、保障符合条件的PPP项目顺利实施。
惠及民生。加强监管,将政府的政策目标、社会目标和社会资本的运营效率、技术进步有机结合,促进社会资本竞争和创新,确保公共利益最大化。
三、适用范围
PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。
1、农业。粮食仓储设施,区域性农产品批发市场、农产品交易市场等。
2、水利。引调水工程、水利枢纽、水源工程、大型灌区建设等。
3、交通设施。
铁路:区际干线、城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路、支线铁路及场站建设。
公路:高速公路。
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