山西省关于《在重点领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》印发（全文）-第3页-北极星火力发电网

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四、操作模式

1、经营性项目。对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）等模式推进。

2、准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等模式推进。

3、非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设—拥有—运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进。

各市可以根据当地实际及项目特点，积极探索、大胆创新，通过建立合理的“使用者付费”机制等方式，增强吸引社会资本能力，并灵活运用多种PPP模式，切实提高项目运作效率。

五、加大项目的储备和发布

根据经济社会发展需要，按照项目合理布局、政府投资有效配置等原则，参考PPP模式适用领域，切实做好PPP项目的总体规划、综合平衡和储备管理，建立PPP项目库。要认真从规划项目中筛选出投资回报机制明确、市场化程度较高、长期合同关系清楚的项目，集中向社会公开发布。积极搭建政银企合作平台，鼓励金融机构全程参与PPP项目的策划、融资、建设、运营。要加强宣传引导，鼓励民营企业、外资企业、中央企业等各类市场主体参与PPP项目建设。

六、规范有序推进项目

为保证政府和社会资本合作项目实施质量，政府和社会资本合作项目实施主体要按照国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）、财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号》要求及相关的管理办法组织项目实施。对需要实施特许经营的项目，应按照国家《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展改革委25号令）执行，规范有序地推进重点领域PPP项目。做好政府投资项目储备库及三年滚动投资计划编制工作，形成储备一批、前期一批、开工一批的梯次推进格局，筛选适用于PPP模式的项目公开推介，择优选择条件成熟的项目委托招标机构拟定招标文书，采取公开招投标、竞争性谈判、竞争性磋商等方式，确定项目承担单位。

七、政策保障措施

（一）简化审批程序。建立PPP项目审批的绿色通道，加快项目审批，简化审批内容，优化办理流程，缩短办理时限。项目合同签署后，可并行办理必要的审批手续，主动加强服务，对实施方案中已明确的内容不再作实质性审查。

（二）完善推进机制。充分发挥发展改革部门在项目管理、价格核定等方面的职能，按照各级政府的统一部署，会同有关部门建立PPP项目的推进机制，推动规划、投资、财政、价格、土地、金融等部门密切配合、形成合力，保障政府和社会资本合作积极稳妥推进。

（三）探索财政支持政策。省级设立PPP融资支持资金，通过股权、债权或股权债权组合等方式支持PPP项目。探索以奖代补等措施，引导鼓励符合条件的存量项目转型为PPP项目。统筹利用现有专项资金，对PPP项目优先给予补助支持。财政补贴纳入中长期财政预算予以保证。我省争取中央预算内资金和国家专项建设基金主要支持采用PPP模式建设的项目。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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