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近日,易电君有幸参与到一场非正式的电力体制改革交流会,广东电改核心操盘手位列其中,介绍了广东电改的详细情况,听君一席话,受益匪浅。
原来早在2005年,广东已经筹备试点电力直接交易,在台山小规模进行,其时由省经信委及南方能源电监局主导。当时试点的依据是2004年国家电监会、国家发改委联合下发《电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法》电监输电【2004】17号。
2006年正式启动了台山直接交易试点工作,由台山电厂与当地六家企业直接交易,年直接交易电量约2亿千瓦时。根据不同的签约电量,让利空间在9分--1毛2/度不等。台山直接交易试点工作非常顺利,取得了阶段性成果,但碍于当地政府的一些实际情况,没有扩大开展进一步试点,非常可惜。但台山小范围的直接交易一直有保留下来。
时至2013年7月,根据国家部委和省政府有关文件精神,再度推动全省范围内扩大电力直接交易试点工作,8月份与当时的28家电厂全部进行沟通,9月正式启动。2013年12月,举办了广东历史上第一场电力集中竞价交易,也有可能创了全国的先河。
当其时还没有任何软件系统的支持,采用的是非常原始的线下竞价方式,50多家大用户,28家电厂,分别填写价差,投入各自的收集箱,然后在现场拆封撮合。但就算这么原始的条件,也不能阻止广东电力直接交易探索的步子,这就是务实的南方人。2013年,广东直接交易电量23亿千瓦时。
电力直接交易继续稳健发展,2014年12月,交易系统完成了一期主要功能开发并试运行。2014年达到155亿千瓦时交易电量,其中75亿属于竞价交易。
2015年3月,首次实行集中竞价线上交易模式。2015年直接交易电量227亿千瓦时,其中95亿属于竞价交易。
因交易规则未完善,市场信息不对称,当时的年度长协的让利基本集中在8厘--1分/度,集中竞价的价差可能更低。
正因为有以上几年的成功运行直接交易的经验,2015年11月,广东成为首批获得发改委批复的售电侧改革试点。12月,省经信委下发《广东省经济和信息化委关于2016年电力大用户与发电企业直接交易工作有关事项的通知》粤经信电力函〔2015〕3137号,明确第一批12家售电企业名单及11个试点产业园区名单。
2016年3月,广东率先全国进行有售电公司参与的月度集中竞价。3-8月,6次月度集中竞价成交电量119.8亿千瓦时,发电侧让利超过10亿元。
2017年预估放开1100亿电量直接交易。
2018年,广东规划放开全部工业用电。国家能源局希望广东电改走的更稳更快,2018年做到放开全部工商业用电,在全国起示范作用。
时至今日,广东电改跑先全国市场毋庸置疑,但也引发很多争议。比如高低出清方式,比如售电公司掠走大部分改革红利,比如年度长协的让利价差和月度竞价价差严重失衡,比如只有电厂单向降价不合理等。
对此,电改操盘手也发表了自己的看法。
任何改革都不可能是完美的,必须允许改革前期一定范围内的偏差。改革的目的绝不是单纯的降电价,而是改革电价计划机制,改革政府管理模式。形成及时反映市场需求涨跌的价格机制,形成电力市场健康发展的平衡机制,由市场去引导电力投资合理性,根据市场实际指导制定规划的合理性。
售电公司作为电力市场新生事物,现在处于萌芽培育阶段,必须有一定的利润空间,才能吸引社会资本踊跃进入,形成售电侧合理竞争局面。现在仅靠低买高卖赚差价的售电公司,三年左右,必将淘汰一大批没有核心竞争力的售电公司。
高低匹配撮合出清是考虑广东电力结构现状,因地制宜的过渡做法。广东某大型发电厂,发电量占广东市场30%多,而国际惯例上是不超过20%。如果广东采用统一出清的方式,则该发电厂的报价可以直接影响操控整个市场,这绝非一个健康市场该有的现象。
广东启用高低出清方式,用意在于不但要有发电权市场,也要放开用电权市场,充分同侧竞争后再参与市场,形成发电权与用电权并重的双边市场,而不是单边市场。
而且中国发电厂多为国有企业,中外电厂考核机制有非常大的差异,其企业属性、社会责任都与国外模式大不相同,现阶段并未形成真实的发电边际成本,所以统一出清的条件不够成熟。建议发展到日前集中竞价交易市场阶段,启用统一出清更为合理。
广东电改始终坚持公平公开的准则,不指定市场主体,不限定交易价格,全部由市场说了算。交易规则制定是为市场服务,有序发展,杜绝恶意竞争,扰乱市场的行为。
当然,中国地域广阔,能源资源分配不均,各省份各区域电力结构各不相同,因此各地的电改政策都应该因地制宜,摸索出最适合本土的做法。
现行的先制定市场电量规模,再由计划电量兜底的模式,造成了人为因素调控市场的必然局面。明年广东市场,可能施行先定计划电量,市场电量兜底,则会大大减少人为因素影响。你可能买到比目录电价低的电,但如果市场电量紧张,你也要承担买高价电的风险。售电公司赔钱的可能性大大增加。
电力用户参加直接交易需全电量进入,三年内不得随意退出,中途可更换代理售电公司。若强行退出市场,将会执行惩罚性电价。
随着交易规模的增大,市场用户的增多,电费结算将由月滚年清,改为月结月清。售电公司及大用户对用电量的负荷曲线,要求要有更好的预见性。偏差基准外的电量将执行惩罚性电价。
按照明年交易规模的预估,明年将放开30万以上燃煤发电机组,核电、燃气发电亦有望进入市场。
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