辽宁省电力体制改革综合试点方案（全文）-第2页-北极星输配电网

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3. 坚持保障民生和节能减排。保障公益性用户优先购电，优先安排可再生能源保障性发电。确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳，切实保障民生。提高可再生能源和分布式能源发电在电力供应中的比例，推动电力行业发展方式转变和能源结构优化，促进节能减排。

4. 坚持重点突破和有序推进。按照整体设计、重点突破、分步实施、有序推进的要求，遵循由易到难、由点到面的原则，调动各方面的积极性，确保改革规范有序、稳妥推进。

5. 坚持科学监管和公平公正。更好地发挥政府作用，正确处理好政府、企业和用户之间的关系，统筹兼顾局部利益和全局利益、当前利益和长远利益的关系，构建共赢的格局。政府管理的重点放在加强电力行业发展战略、规划、政策、标准等的制定实施，加强市场监管，完善监管措施和手段，改进监管方法，提高对技术、安全、交易、运行等科学监管水平。

二、推进电力体制改革的重点任务

( 一) 有序推进电价改革，理顺电价形成机制。

1. 开展输配电价摸底测算。 2016 年，进一步开展输配电价成本调查，全面摸清辽宁电网输配电资产、成本和企业效益情况，结合辽宁经济社会发展和产业结构优化升级对电网建设的需求，深入分析输配电价管理中存在的主要矛盾和问题，为 2017 年制定完善输配电价改革方案、全面推开输配电价改革打好基础。

2. 稳妥推进发售电价格市场化。放开竞争性环节电力价格，把输配电价与发售电价在形成机制上分开。发电企业与用户、售电主体通过电力市场交易的电量，其价格通过自愿协商、市场竞价等方式自主确定。参与电力市场交易的用户购电价格由市场交易价格、输配电价(含线损) 、政府性基金及附加三部分组成。其他没有参与直接交易和竞价交易的上网电量，以及居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电，继续执行政府定价。

3. 妥善处理电价交叉补贴。结合国家电价改革进程，适时配套改革不同种类电价之间的交叉补贴。过渡期间，由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额，经政府价格主管部门审定，扣除低电价老电厂提供的电价空间后，通过输配电价回收。

( 二) 推进电力交易体制改革，完善市场化交易机制。

4. 规范和明确市场主体。规范市场主体准入标准，按照接入电压等级、能耗水平、排放水平、产业政策以及区域差别化政策等确定并公布可参与直接交易的发电企业、售电主体和用户。进入目录符合条件的发电企业、售电主体和用户可自愿到交易机构注册成为市场交易主体。省政府或省政府授权部门按年度公布全省符合标准的发电企业和售电主体目录，并对目录实施动态监管。鼓励优先购买质优价廉和环保高效机组发出的电力电量，支持可再生能源和新能源机组通过直接交易和科学调度多发电。

5. 促进市场主体开展多方直接交易。有序探索对符合准入标准的发电企业、售电主体和用户赋予自主选择权，确定交易对象、电力电量和价格，按照政府规定的输配电价向电网企业支付相应的过网费，直接洽谈合同，实现多方直接交易。在推进中长期交易基础上，开展电力市场短期和现货交易机制研究，根据辽宁电源布局、负荷特性、电网结构等因素，适时开展现货交易试点，启动日前、日内、实时电量交易。通过市场竞争引导合理定价，引导用户合理用电，促进发电机组最大限度提高调节能力。

6. 鼓励建立长期稳定的交易机制。构建体现市场主体意愿、长期稳定的双边直接交易市场模式，除按国家规定在供需严重失衡、重大自然灾害、突发事件等特定情况下，政府主管部门可依法依规对部分或全部市场交易紧急干预或暂停市场交易外，任何部门和单位不得干预市场主体的合法交易行为。直接交易双方通过自主协商决定交易事项，依法依规签订电网企业参与的三方合同，鼓励用户与发电企业之间签订长期稳定的合同，建立并完善实现合同调整及偏差电量处理的交易平衡机制。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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