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统计目前已经获批的改革方案,主要重点是要形成售电主体多元化格局,包括社会资本可以组建售电公司等;要放开增量配电业务;开始组建电力交易中心等。
甘肃电改方案提出,在继续扩大省内电力直接交易电量规模的基础上,积极推进跨省跨区电力直接交易。
北京的改革方案则提出,有序放开公益性和调节性以外的发用电计划,逐步减少北京市火电机组计划内发电量,尽量将北京市火电机组发电量计划转让给京外的可再生能源及大容量、高参数、超低排放机组。培育售电市场主体,吸引社会资本进入竞争性售电领域,发展能源增值服务,为用户提供多样化、个性化的综合能源服务。
福建电改方案提出下一步可以成立电网企业的售电公司;社会资本投资增量配电网并拥有配电网运营权的售电公司;不拥有配电网运营权的独立售电公司。同一供电营业区内可以有多个售电公司,同一售电公司可在多个供电营业区内售电。
而根据区域来看,华北区域作为唯一一个输配电价核定试点区域,随着京津冀电力市场建设的推进,有可能后来居上,成为电力市场推进的领头羊。
业内人士称,电改方案此次集中推进后,将酝酿出一个过万亿元的庞大市场,而国内资本也已纷纷参与,目前全国已成立了500到600家售电公司。常规模式下,此类企业大多以“电力批发商”角色进驻市场,从发电厂购买电力后销售给电力用户,售电公司依靠中间的差价形成盈利点。经由新一轮电改,在发用电方面,转变过去计划分解电量方式,鼓励新增工业用户和新核准的发电机组织参与电力市场交易,由供售电公司来担任中介构建交易中心,形成多买多卖的市场格局。
新能源矛盾待解
新电改还有一个重要任务就是要解决传统电力和新能源之间矛盾的问题。
长期以来,我国电力市场建设缓慢,电价和发用电计划由政府确定,虽然推动了电力供应持续增加,但也导致传统电力粗放式发展道路、规模扩张式经营模式、与清洁可再生能源的矛盾日益尖锐,近年来严重限制了水电、风电和太阳能光伏发电的并网消纳和持续健康发展,我国风电、光伏装机容量虽已成为全球最大,但每年弃水、弃风、弃光限电量达到数百亿千瓦时。
2016年上半年,西北地区弃风、弃光问题愈加严重。来自国家能源局的数据显示,受上网标杆电价调整影响,2016年上半年光伏发电迎来小高潮。截至2016年6月底,西北电网风电及光伏发电装机容量合计已达5937万千瓦,占全网总装机容量的29.7%。与此同时,新能源消纳压力不断增加,今年前6个月,西北电网弃风电量155.3亿千瓦时,弃风率高达38.71%;弃光问题最严重的是新疆,弃光率高达32.4%。专家认为,弃风、弃光率居高不下的问题根源在于电源建设过快而消纳能力开发不足,需要进一步优化新能源的布局结构,同时推动分布式能源的发展,减轻下游的消纳压力。
值得注意的是,弃风、弃光问题严重的甘肃此次提出,将“积极推进跨省跨区电力直接交易,适时展开现货交易”,希望借此消纳该省严重富余的电力电量。新疆则在电改方案中提道:要建立电力普遍服务补偿机制,改革不同种类电价之间的交叉补贴,研究探索电价交叉补贴额度平衡补偿机制。
长江证券分析师认为,新电改通过理顺电力价格机制形成机制和放开发用电计划,使得电力市场更公平、更有效率、更符合“能源革命”的节能环保要求、更适应未来智能电网和分布式发电的行业方向。
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