湖南岳阳十三五规划：加快大容量清洁煤电机组发展 建设华电平江电厂、神华国华华容电厂等(全文)

第二节 繁荣发展社会事业

大力发展教育、医疗卫生、文化等社会事业，努力提高公共服务均等化水平，推动经济社会协调发展。

——提升教育发展水平。坚持教育优先，统筹公办民办教育发展，合理配置各类教育资源，切实提高全市教育发展质量和发展水平。全面加强学前教育，大力推进公办园和普惠性民办幼儿园建设，逐步形成政府主导、社会参与、公办民办并举的办园格局。均衡发展义务教育，科学规划与调整学校布局及师资配置，重点加快义务学校合格学校与标准化学校建设，缩小城乡办学差距，力争义务教育阶段所有学校合格达标率达到100%。努力提升高中教育，推进高中学校布局调整，加强示范高中、特色高中和综合高中建设，扶持薄弱高中发展，普通高中学校控制在40所左右。加快发展特殊教育，支持市县特殊教育学校建设。大力推进现代职业教育发展，完善职业教育办学机制，搭建政府、行业、企业、职业院校共同参与的职业教育校企合作平台，鼓励社会力量通过多种形式办学或参与办学，积极培育一批省内领先、全国一流的职业教育特色专业，创建一批具有区域产业特色的实习实训基地。到2020年建成学生实习基地10个以上，“双师型”教师占职业学校专业课老师比例达50%以上。着力提升高等教育服务能力，鼓励高校根据岳阳经济社会发展实际合理定位、分类发展，建设实用型专本科院校。支持湖南理工学院改善教学设施条件、引进国内外高水平教育人才和申报各类国家级科研平台，提高在全省的办学品牌影响力。支持岳阳职业技术学院创建湖南省卓越学院，支持岳阳广播电视大学创建开放大学。深入推进高校学生创新创业训练计划，面向自主创业学生实行“弹性学习年限制度”，支持大学生开展研究性学习、参与创新计划项目和科研创新项目，提高大学生实践能力和创新水平。积极发展网络在线教育，加快构建终身教育体系，畅通继续教育、终身学习通道。到2020年，全市高等教育毛入学率达到70%。

专栏14：教育发展重点工程

学前教育普及普惠工程。新建250所公办幼儿园、550所普惠性民办幼儿园、100所市级示范幼儿园，培训幼儿教师6000名、保育员3000名，到2020年全市公办幼儿园和普惠民办园比例达到80%以上、保教员持证上岗率达到90%以上。

义务教育均衡发展工程。新增城镇小学18所、初中5所、农村寄宿制学校10所，加快合格学校和标准学校建设，到2020年义务教育阶段合格学校建设达标率达到100%，标准化学校建设达标率达到60%以上。

普通高中多样化建设工程。新增示范性高中4所、综合性高中5所、市级特色高中10所，撤并一批规模小的高中学校，全市普通高中学校保持在40所左右。扶持薄弱高中发展，建立省级示范性高中扶助薄弱高中常态化机制。

职业教育服务能力提升工程。创建省级示范性职业学院，建成10个多功能可共享的特色实训基地，引导和支持职业院校对接区域优势产业、主导企业，重点建设2-3个特色专业，到2020年，全市建成20个以上省级特色专业，形成10个特色专业群。

特殊教育和社区教育促进工程。设置特殊教育专项经费和扶残助学基金，支持市县特殊教育学校建设，加快社区教育发展，到2020年建成社区教育省级实验区2个、市级实验区12个。

教育信息化建设推进工程。加快推进“三通两平台”和“宽带网络校校通”工程，运用岳阳教学云平台，启动教师网络教学空间建设到2020年全市中小学校100%实现宽带网络“校校通”，95%以上的学校班级实现优质资源“班班通”，90%以上教师实现网络教学空间“人人通”。

——提高全民健康水平。科学合理布局全市医疗卫生资源，依托现有医疗机构，加快岳阳市中心医院、中医健康养生基地等重大项目建设，打造环湖区域综合医疗和健康养老中心。完善市县公立医院基础设施，加快推进国家级和省级临床重点专科、中医重点专科建设，切实增强医院核心竞争力。加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室建设，提升基层医疗服务能力。加强卫生应急机构和医疗紧急救援机构建设，建设全市公共卫生应急指挥中心。加强重点传染病防控和艾滋病防治，大力实施血吸虫病防控达标工程，加强重性精神病患者的管理、治疗和救助工作。实施全民健康生活方式行动，启动健康城市创建，加强病媒生物、重点慢性病防控、职业健康监护和职业病治疗。落实全面二孩政策，严格控制多孩生育，保持适度生育水平，加大打击“两非”力度，降低出生人口性别比。加快发展全民体育健康事业，健全完善城乡体育设施，规范发展各类体育组织，鼓励各类公共体育场馆向社会公众开放，推动机关、企事业单位和学校体育资源社会共享。鼓励社会力量参与全民健身事业和承办体育赛事，加强竞技体育后备人才培养管理，优化运动项目布局结构，提升竞技体育实力。到2020年，年均人口自然增长率控制在9‰左右，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别控制在5‰、8‰、15/10万以下，城乡居民基本医疗保险参保率达到99%，每千常住人口床位数达到5.4张、执业(助理)医师达到2.2人。

专栏15：健康岳阳建设重点工程

区域医疗中心建设。规划新建岳阳市中心医院、韩国首尔大学岳阳数字化医院、岳阳市中医健康养生基地、岳阳市儿童医院和岳阳市妇女儿童医院，实施岳阳市普济颐养中心改扩建、市妇幼保健院整体搬迁、市中医院基本医疗住院楼建设等一批重大项目，构建环湖区域医疗中心、养老中心。

医疗卫生服务体系建设。以市县公立医院为主要依托，重点建设10个国家级临床重点专科、7个国家级中医重点专科、30个省级重点临床专科、15个省级重点中医专科和80个市级医学重点学科群，新建或改扩建一批乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室，新建公共卫生紧急救援指挥中心、区域医学影像和医学检验中心。

中医医疗服务体系建设。加强市县两级中医医疗机构基础设施建设，完善基层中医药服务网络，逐步实现所有乡镇卫生院和社区卫生服务机构具备中医药服务能力。

人口健康信息化建设。积极融入全省人口健康信息服务体系，强化基于居民电子健康档案贯穿个人全生命周期的健康大数据分析应用，实现居民健康一卡通用。到2020年，居民数字化健康档案覆盖率达100%

体育健身设施建设。申报建设一批农民体育健身、乡镇农民体育、全民健身路径、城乡文体广场、社区体育户外广场工程项目，逐步实现所有县市区建有全民健身活动中心，乡镇、社区、农村建有较为完善的体育健身场所。积极申办、举办各类赛事活动，促进全民健身活动开展。

——加快文化事业发展。加快完善基本公共文化服务，丰富群众文化生活，打造国家公共文化服务体系示范区。按照标准化、均等化、社会化的要求，根据人口分布状况，合理规划建设各级各类公共文化设施，打造城市“十分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。加快市科技新馆、图书馆新馆、市青少年活动中心等一批重大公益性工程建设，拓展岳阳文化艺术会展中心、市档案馆、市博物馆等公共文化设施服务功能，新建扩建一批县级公共文化设施，巩固提升乡镇综合文化站、社区文化活动中心、农家书屋等基层文化阵地，加快实施乡村小型文体广场、农村应急广播村村响、直播卫星“户户通”等文化惠民工程。大力扶持民间文艺团队、民营剧团等各类群众文体团队发展，支持演艺团体深入基层和农村演出，活跃群众业余文化生活。鼓励文化企业以连锁方式加强基层和农村文化网点建设，促进电影院线、演出院线向县城和乡镇延伸。加强对广场舞活动的规范管理，探索实施广场文化活动登记备案制、星级评定制。加快推进文化资源的数字化转换，建设完善数字广播电视信息平台、数字电影放映网络系统、网上图书馆、网上博物馆、网上剧场和群众文化活动远程指导网络，拓宽文化传播流通渠道。依托各类公共文化设施，精心组织形式多样、丰富多彩的大型公益性文化活动，打造一批群众文化品牌和特色民俗品牌。深入开展 “幸福岳阳”系列文化品牌活动，推进优秀文化遗产、高雅艺术进校园、进企业、进社区。鼓励各地依托传统节日、重大庆典活动和民间文化资源，开展群众喜闻乐见的文体活动。加强地方志工作，逐步形成地方志编修、理论研究和学科建设、质量保障、资源开发利用、工作保障五大体系，发挥地方志存史资政育人的作用。

第三节 深入推进精准扶贫

创新扶贫工作机制，大力实施精准扶贫，加快贫困地区发展，促进贫困群众脱贫致富，实现贫困县、贫困村、贫困人口全面脱贫。

——推进贫困地区发展。加大平江县扶贫攻坚力度，大力实施村级公路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、乡村旅游等重点扶贫专项，支持因地制宜发展特色鲜明、优势突出的农业、旅游、食品加工、装备制造等产业，加快发展医疗、教育、养老等社会事业，补齐民生短板，促进基本公共服务均等化，实现如期脱贫。推进贫困村整体脱贫，加强扶贫工作队驻村帮扶，鼓励各类企业、社会组织和个人采取定点扶持、结对共建等多种形式到村到户对口扶贫，引导发展项目和涉农资金向贫困村倾斜，推进基础设施建设和特色产业发展。到2020年，全市412个建档立卡贫困村基本实现水、电、路、气、房、环境整治“六到农家”，就学、就医、养老、低保、五保全面落实，村集体经济收入达到5万元以上。

——加快贫困人口脱贫。发展生产脱贫一批，对具备劳动力、缺乏收入来源的贫困人口，加强劳动技能培训，依据地域特色，帮助发展生态农业、特色养殖、休闲旅游等特色优势产业，拓宽增收渠道。易地搬迁脱贫一批，对生活在高寒山区、库区、地质灾害多发区的贫困人口，有计划、有步骤地组织实施易地搬迁，改善生活环境和生产条件，组织发展后续产业，确保搬得出、稳得住、能致富。发展教育脱贫一批，加强贫困地区教育扶持，加大教育经费向贫困地区倾斜力度，帮助贫困地区改善办学条件。社会保障兜底一批，对完全丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，全面纳入最低生活保障范围，实现低保线和贫困线接轨;对因病致贫和返贫的暂时性贫困人口，建立特殊救助制度，通过基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障，遏制和减少因病致贫、因病返贫，确保全市35万贫困人口全面脱贫。

——创新精准扶贫机制。推进财政扶贫资金使用机制改革，建立资金分配与工作考核、资金使用绩效评价结果相挂钩制度，探索以奖代补等竞争性分配办法。推动基础设施和民生领域投资向贫困地区倾斜，提高投资补助标准或资本金注入比例，探索取消公益性建设项目县级以下资金配套。建立健全贫困地区金融支撑体系，引导商业性金融机构增加贫困地区信贷投放，鼓励保险机构发展特色农业保险和小额扶贫保险。保障贫困地区重点工程建设用地，对鼓励类重大产业项目、重点扶贫工程项目实施用地指标单列。

专栏16：十大精准扶贫攻坚工程

党建扶贫。把扶贫开发与基层组织建设有机结合，配优配强贫困村“两委”班子，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设。

教育扶贫。加强贫困地区教育扶持力度，开通贫困地区教师培训绿色通道，稳定优化贫困村教师队伍。认真落实国家扶贫助学资金向贫困对象倾斜政策，实施“雨露计划”、“一家一”助学就业˙同心温暖、金秋助学等工程，确保贫困家庭学生不失学、不辍学。

产业扶贫。转变扶持政策导向，改给钱给物为直接帮扶、委托帮扶和股份合作，推广“产业+基地+农户”扶贫模式，提高贫困农民参与当地特色产业的组织程度。

项目扶贫。加大行业资源整合力度，全面解决412个建档立卡贫困村交通、水利、用电、通信以及农田基础设施等方面的问题。

就业扶贫。人社、移民、工会等部门重点加强农村贫困户劳动力培训，实施就业岗位援助，对用人单位吸收贫困人员就业或提供就业岗位的，按政策进行补贴。市县两级人社部门开展常规劳动力招聘会，为贫困地区劳动力提供就业服务。

安居扶贫。积极争取农发行、国开行等政策性银行发行专项建设债券政策，加强搬迁扶贫，结合引导和规范农村集中建房工作，探索适合贫困群众安居新模式。

救助扶贫。全面落实新型农村合作医疗制度，补助政策重点向建档立卡贫困户倾斜。对全市农村深度贫困且丧失劳动力的贫困户，纳入低保保障，做到应保尽保。提高农村低保和五保保障标准，实现农村扶贫标准与农村低保标准“两线合一”。

财政扶贫。各级政府承担扶贫投入主体责任，通过整合涉农资金等多种渠道切实增加扶贫投入，建立财政专项扶贫投入稳定增长机制。

金融扶贫。推动金融产品和金融服务创新，完善贫困地区金融基础设施，优化金融生态环境，积极发展农村普惠金融。建立健全扶贫开发信用担保和风险化解机制，开展小额信用贷款业务，对建档立卡贫困户评级授信，为贫困户发展生产和基础设施建设提供免抵押、免担保、低利率的信用贷款。

社会扶贫。深入推进领导联点、部门帮扶、干部驻村的驻村帮扶工程，鼓励支持社会团体、基金会、协会、民办非企业单位等各类社会组织与贫困村一对一、与贫困户手拉手帮扶。引导支持互联网企业在贫困农村推行电商扶贫模式，帮助销售农产品。