湖南岳阳十三五规划：加快大容量清洁煤电机组发展 建设华电平江电厂、神华国华华容电厂等(全文)

第四节 健全生态文明体制

实行最严格的源头保护制度、生态赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。

——建立自然资源产权制度和管理制度。建立健全自然资源生态空间统一确权登记体系，清晰界定水流、森林、山岭、荒地、滩涂等各类自然资源的产权主体。创新自然资源所有权和使用权的实现方式，推动所有权和使用权相分离，明确占有、使用、收益、处分等权利归属关系和权责。探索建立水权制度，开展水域、岸线等水生态空间确权试点，厘清水资源所有权、使用权及使用量。

——完善资源总量管理和全面节约制度。严格实行耕地保护制度，坚守耕地红线，开展基本农田保护示范区建设。建立健全水资源管理考核机制，促进水资源使用结构调整和优化配置。实行能耗强度和能源消费总量控制制度，健全节能评估审查制度，加强节能评估后期监管。建立湿地保护制度和生态修复机制，明确各类湿地功能，规范保护利用行为。健全矿产资源开发利用管理制度，加强矿产资源查明登记和有偿占用登记管理，推进矿产资源勘查开发市场体系建设，探索建立矿产资源交易平台。

——构建生态补偿制度和生态文明绩效考评体系。研究设立生态补偿专项基金，提高生态公益林补偿标准，建立地区间横向补偿制度。完善政绩考核办法，提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标考核权重。探索编制自然资产负债表，对领导干部实行自然资产和环境责任离任审计，实行生态环境损害责任终身追究制。

第十章 规划实施保障

第一节 发挥党的坚强领导核心作用

坚持党的领导，凝聚全市人民的智慧和力量，为“一极三宜”江湖名城建设提供强有力的政治保障。

——坚持党总揽全局协调各方。充分发挥全市各级党委(党组)在经济社会发展工作中的领导核心作用，坚决贯彻落实中央、省委、市委的决策部署。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

——充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。加强各级党组织建设，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作。充分发挥基层党组织和广大共产党员的战斗堡垒和先锋模范作用，团结带领全市人民全面建成小康社会。

——强化干部队伍保障。坚持正确选人用人导向，按照“五个看重”、“两个倾斜”的要求，着力打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍。贯彻落实市委“三个办法”，坚持激励和约束并重，在加强思想教育、压实工作责任、严格监督管理、加强督查问责的同时，更加注重正面激励、积极引导的作用，主动创造条件、搭建平台、提供保障，调动干部干事创业的积极性。

——贯彻党的群众路线。创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发全市人民建设“一极三宜”江湖名城的主人翁意识。

第二节 提升民主法治水平

全面贯彻落实依法治国基本方略，加快推进依法治市，不断创新社会治理，提高各领域的法治化水平。

——发展民主政治。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度，有序扩大各层次各领域公民政治参与。健全协商民主制度，充分发挥统一战线和人民政协在立法、行政、社会等领域民主协商的重要作用。完善基层民主制度，推进基层选举、议事、公开、述职、问责制度化，促进群众在公共事务和公益事务中依法自我监督管理。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。健全权力运行制约和协调机制，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，逐步实现党务、政务全面公开。

——推进依法行政。全面实施政府工作部门权力清单、责任清单、外商投资准入负面清单、政府核准的投资项目目录等“三清单一目录”制度，做到法无授权不可为、法定职责必须为。深化行政审批制度改革，最大限度依法精简行政审批事项，减少政府对微观事务的管理，对保留的行政审批事项，进一步减少审批环节、优化审批流程，推行“阳光”审批、网上审批。紧紧围绕增强市场活力，把主要精力从事前审批转向事中事后监管，更好地培育创造公平环境。建立健全行政机关内部重大决策社会稳定风险评估机制、跟踪评价机制、终身责任追究制度及责任倒查机制，全面落实行政执法责任制。加强对政府内部权力的制约，完善政府内部层级监督和专门监督。坚持严格执法，深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。

——促进司法公正。健全支持法院、检察院依法独立公正行使职权机制，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。充分运用信息化手段，建立覆盖侦查、审判、刑罚执行等诉讼各环节的统一诉讼监督平台，实现检察监督与其他机关内部监督的有效衔接。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。完善严格司法的制度机制，推进以审判为中心的诉讼制度改革，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。规范司法行为，保障人民群众参与司法，加强对司法活动的监督，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，提高司法公信力。

——建设法治社会。正确行使地方立法权，坚持科学立法、民主立法，努力提高立法质量，切实发挥立法对经济社会发展的引领和推动作用。深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度。深入推进法律“六进”活动，加强以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系和国家基本法律的宣传普及，增强全民法治观念。建设覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，完善法律援助制度，健全司法救助体系，维护困难群众的合法权益。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道，支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能，发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

第三节 健全规划实施机制

围绕规划纲要确定的主要目标和工作任务，建立健全规划实施与保障机制，充分发挥规划对经济社会发展的引领和指导作用。

——强化责任落实。本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对全市人民的承诺。约束性指标要分解落实到有关部门和各县市区。公共服务特别是促进基本公共服务均等化的任务，要明确工作责任和进度，主要运用公共资源全力完成。建立以五年规划纲要为依据的国民经济与社会发展年度计划实施机制。根据规划逐年分解主要目标、重点任务，形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制。市政府各部门按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划，落实责任，确保规划目标的全面顺利实现。 ——完善项目支撑。将重大项目建设作为规划实施的工作载体和重要支撑，建立完善“十三五”规划重大项目库，推动形成谋划一批、储备一批、建成一批、补充一批的良性循环。围绕“十三五”期间全市基础设施、社会民生、资源环境目标，从基础设施建设、民生建设、资源环境保护等政府主导领域，选出一批重点项目予以论证，作为规划实施的重要支撑。对于产业类目标，挖掘一批主导或新兴产业项目、重大技改项目、现代服务业和高效农业项目，重点给予要素保障和推进。对于规划确立的尚属空白产业发展方向的，予以重点招商引资，确保总体规划目标任务的有效落实。建立重大项目后评估机制，对重大项目的投入产出效益、社会效益、环境效益、就业效益等多个方面实行评估，提高政府投资项目的建设水平和资金使用效率。

——落实要素保障。用地方面，加快盘活批而未供、供而未用的土地，提高土地使用效率。加快城中村、城郊村居民点改造，形成城市增量土地。规范实施城乡建设用地增减挂钩，结合中心镇和中心村建设，引导农村人口适度集聚，提高农村建设用地利用率。完善产业用地公开出让办法，优先保障先进制造业、高技术产业项目土地供应，确保重大项目按期落地。资金方面，建立经济社会发展规划与同级财政预算相挂钩制度，按照规划的实施进度，调整和优化财政支出结构，合理界定财政资金投向。加大对重点支出项目的财政保障力度，每年财政基本建设支出增长的幅度不低于当年财政收入增长的幅度。积极拓宽融资渠道，通过PPP模式、信贷模式创新、创投基金等方式，拓宽社会资本投资渠道、提高资金使用效率。

——加强评估监督。完善指标体系的评价和统计制度，加强规划实施的跟踪分析。完善规划评估机制，组织开展规划实施中期和期末评估，分析检查规划实施效果，及时发现规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施。拓宽规划实施监督渠道，发挥行政监察、组织人事、统计审计等部门对发展规划实施的监督作用，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制，及时通报规划执行情况，充分听取人大、政协的意见和建议。加强发展规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示，及时公布规划的进展情况，让更多社会公众参与规划的实施和监督，营造全社会共同参与和支持“十三五”规划实施的良好氛围。