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中发[2015]9号文件指出:“政府职能转变不到位,各类规划协调机制不完善。各类专项发展规划之间、电力规划的实际执行与规划偏差过大。”是电力行业发展中的主要问题之一,因而亟需通过改革,更好发挥政府作用,进一步强化电力统筹规划,以力求打造一个新型的电力工业体系。在这个重大问题上,新电改方案相对于上一轮改革来讲是一个创新。
现在面临的问题是如何进一步强化电力统筹规划?笔者认为主要还是加快政府的转型,具体来讲需要主管部门加强三个方面的工作,即:理清并建立科学的电力规划体系,加强电力规划管理体制机制建设,加强在电力规划制定和实施中的协调职能。
理清并建立科学的电力规划体系
一、电力科学发展对电力规划的要求
(一)电力规划应充分考虑资源环境承载力,依法开展规划的环境影响评价,统筹解决好电力工业发展中资源与环境保护、结构调整、技术进步、效益提高、资金需求、设备制造、电能节约、电能替代等多方面的问题,实现电力的安全、绿色、高效、经济供应。
(二)电力规划应是科学统一的电力系统规划。电力系统包括发电、电网、用户(负荷)。电力规划不仅要实现各类电源横向多元互补,还要实现电源电网负荷纵向平衡协调。
(三)电力规划要逐步引入综合资源规划的理念,将供应侧的资源和需求侧的资源放在一起,按照一定规则进行优化组合排序,按照经济指标、环境排放、技术安全约束、电力电量平衡等指标体系,进行多方案的比选,推荐最优的规划方案。
二、电力规划要构成一个完整的科学体系
本轮电力改革要重点解决电力规划“碎片化”问题,各类电源规划、电网规划等均应纳入电力发展总体规划统筹研究。
(一)电力发展总体规划的子规划(或称专项规划)包括电源规划、电网规划、节能和需求侧管理规划、煤电运综合平衡规划、环境影响分析及保护规划、投融资规划等等。在电源规划中又有常规电源规划、新能源发电规划。各专项规划和电力发展总体规划共同组成了一个完整、科学的电力规划体系。各专项规划与电力发展总体规划不是平行并列的关系,不应独立于电力发展总体规划之外。
(二)不管是什么能源,只要它的开发利用主要以转换成电能为基本形态的,其发展规划均应作为电源规划纳入电力发展总体规划,既包括煤炭、水能、天然气等常规能源发电,也包括核能、风能、太阳能等新能源与可再生能源发电。各类电源规划与电力发展总体规划的关系是“母子规划”的关系,或称总体规划与专项规划的关系,而不是平行并列的关系。各类电源规划更不应该独立于电力发展总体规划之外。如果某种能源发电规划没有纳入电力发展总体规划,就会在电力系统中出现发展不协调的现象。如风电开发前期仅根据风能资源就设想了风电基地规模和开发进度,缺乏对风电输送和消纳的研究,更没有纳入电力发展总体规划,造成风电发展与电网发展不协调,使得部分地区风电装机规模大大超出电力系统合理消纳能力,弃风现象就大量出现。
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我国“双碳”目标的提出,要求以煤电为主的电力系统必须激发更多灵活性空间来消纳非化石能源,以实现我国能源低碳转型。当前电源侧灵活性资源配置远远落后于可再生能源发展速度,若煤电灵活性改造空间尚未得到有效激发,未来很可能无法适应非化石能源装机占比快速增长的趋势。
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三峡集团充分发挥新能源主业优势,投入真金白银,坚持真抓实干,大力推进风电项目实施,促进农村能源结构优化转型,将风电开发与乡村振兴的时代使命有机结合,探索出一条产业带动、提升就业、改善环境、助力乡村振兴的实践道路。
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根据《住房城乡建设部关于印发2018年工程建设规范和标准编制及相关工作计划的通知》(建标函〔2017〕306号),住建部组织中国电力工程顾问集团中南电力设计院有限公司等单位起草了国家标准《输电工程项目规范(征求意见稿)》(见附件)。[$NewPage$]
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